鄂托克旗人民政府关于印发打击非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营专项整治行动方案的通知

　　经旗人民政府同意，现将《鄂托克旗打击非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营专项整治行动方案》印发给你们，请认真组织实施。 

鄂托克旗人民政府 

2017年5月27日 

　　鄂托克旗打击非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营专项整治行动 

　　为加强道路运输市场监管，维护正常市场秩序，优化社会环境，保障道路运输经营者和广大群众合法权益，促进道路旅客运输和客运出租汽车行业健康稳定发展，结合实际制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　坚持政府主导、综合治理、疏堵结合和依法行政原则，加大对非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营行为“黑车”的打击力度，改善道路运输市场环境和道路交通秩序，保障道路运输经营者和人民群众合法权益，建立健全长效工作机制，促进道路运输行业健康发展。 

　　二、工作目标 

　　通过专项整治行动，严厉打击非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营行为，依法查处一批非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营“黑车”车主，取缔一批“黑车”车辆，挖出一批“黑车”团伙，震慑一批非法从事“黑车”经营人员，使非法从事道路旅客运输和客运出租车经营行为得到有效遏制。 

　　三、主要任务 

　　(一)依法打击和查处有组织的“黑车”团伙 

　　重点查处和打击盘踞在汽车站、学校、旅游景区等“黑车”集中的重点区域，欺行霸市、强占客源、扰乱客运市场经营秩序，利用短信微信、网络平台和通过“喊客、拉客”等方式组织非法经营的“黑车”团伙及其组织者。同时，严肃查处公职人员利用职权徇私舞弊、养“黑车”、充当“黑车”保护伞等行为。 

　　(二)依法查处“黑车” 

　　重点查处未经许可擅自从事道路旅客运输和客运出租汽车经营的车辆，特别是套用出租汽车牌照和克隆、假冒出租汽车的车辆。严格治理残疾人非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营行为。 

　　(三)治理重点区域 

　　重点治理客运班线以及客流集中区域，特别是车站、学校、居民小区、城乡结合部等场所和区域，坚决取缔居民小区、车站、商场、医院等人流密集区的“黑车”非法经营聚集点。 

　　四、职责分工 

　　(一)交通、运管、路政、城管部门：负责做好重点区域客运班线、客流集散地“黑车”运营情况的摸底调查；积极与公安部门联合开展路面稽查，依法依规处罚“黑车”。 

　　(二)公安部门：负责利用路面交通管理监控系统和监控摄像设备监控出入城区的“黑车”，与交通、运管、路政和城管部门联合开展路面稽查工作，查处涉嫌非法运营的“黑车”；组织力量侦查打击盘踞在重点区域，利用微信、网络平台和通过“喊客、拉客”等方式组织非法客运运营的“黑车”团伙和黑恶势力，依法查扣无牌无证车辆；制止妨碍执法，围攻、报复执法人员和暴力抗法等行为，对涉嫌犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任，确保专项整治行动顺利实施；查处无上路资质车辆，防止其非法经营。 

　　(三)宣传部门：负责组织广播电视台、网络、报纸等新闻媒体加大宣传力度，及时报道专项整治行动工作动态和重要意义，曝光“黑车”非法经营行为，宣传“黑车”危害性，提醒教育广大人民群众自觉抵制“黑车”。 

　　(四)法制部门：负责依法受理、及时审理专项整治行动中的行政复议案件，规范行政处罚裁量权基准。 

　　(五)信访部门：负责及时掌握通报涉及打击“黑车”引发的信访动态，协助职能部门接待处理信访事项。 

　　(六)民政部门：负责扶持有关特困人员。 

　　(七)市场监督管理部门：依法确认道路运输行业各类市场主体资格，查处违反工商行政管理法规的经营行为，依法查处二手车市场非法经营和非法销售计价器等营运设施的行为，以及非法安装使用计价器行为。 

　　(八)人社部门：负责与相关部门协调做好在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的残疾人退出非法经营后的就业创业工作。 

　　(九)残联：负责专项治理行动中涉及残疾人非法经营的疏导工作，协调相关部门做好残疾人创业、就业工作。 

　　五、实施步骤 

　　(一)宣传发动阶段（5月中旬）：旗直各有关部门要按照各自职能，在重点区域、重点路段和客流密集场所大力宣传乘坐“黑车”的危害性及专项整治行动的目的和意义。 

　　(二)集中整治阶段（5月中旬至6月中旬）：根据工作实际和整治需要，调查研究、制定方案、联合执法，在重点区域客运班线、客流集散地强有力地开展专项整治行动，形成声势，取得实效。 

　　(三)巩固成果阶段（6月中旬至6月下旬）：全面检查验收，总结取得的成效和经验，完善“黑车”查处联勤机制、快速反应机制、执法行动与舆论宣传联动机制等，及时研究处置新情况、新问题，确保专项整治行动工作措施常态化、取得效果持续化。 

　　六、保障措施 

　　(一)统一思想，提高认识。各地各有关部门要充分认识开展专项整治行动的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，把思想和行动统一到旗人民政府的工作部署和具体要求上来，把专项整治行动作为构建和谐社会、维护广大从业人员和群众合法权益、确保运输市场安全和社会稳定的一项重要举措，下大力气抓紧抓好，切实抓出成效。 

　　(二)加强领导，落实责任。根据工作需要，旗人民政府成立全旗打击非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营专项整治领导小组（下称领导小组），负责指导、监督和检查全旗专项整治行动工作。各地各部门要明确职责分工，落实责任，加强协调，形成合力，明确目标、任务、步骤和措施，统一部署，认真组织实施。对辖区客运班线以及客流集中区域，特别是车站、外来人口集聚地、工地、居民小区、街道、城乡结合部、旅游风景区等全面摸排，掌握“黑车”运营动态，为整治工作打好基础。 

　　(三)严肃纪律，规范执法。各地各有关部门要切实加强对执法队伍的业务培训、纪律教育和监督检查，依法行政、文明执法。要充分利用执法记录仪等设备收集证据，坚决杜绝“吃拿卡要”、乱收停车费、乱罚款、违法扣留车辆等行为的发生。对参与“黑车”经营或充当“保护伞”的公职人员，一经发现，依法查处。要提高执法防护意识，落实防护措施，防止执法过程中因抗法、逃逸等造成人员伤亡。 

　　(四)加强检查，落实管控。公安、交通、运管部门要依托治安卡点、交管检查站点、路政检查站，认真检查过往非法经营嫌疑车辆，加强相关区域、路段、时段的管控，强化执法力量配置，确保行动措施到位，不失管不漏控。城管、旅游等部门要逐一排查城区街巷和景区周边的“黑车”非法营运行为，配合有关职能部门依法开展查处工作。 

　　(五)联合执法，长效管理。各地各有关部门要把专项整治行动作为整顿和规范道路运输市场秩序的一项重要工作，在领导小组的统一领导下，加快建立健全公安、交通、运管、法制、宣传和市场监督管理等部门联合执法的工作机制。 

　　(六)化解矛盾，维护稳定。各地各有关部门要进一步强化对道路运输、旅客运输和客运出租汽车行业维稳工作的组织领导。畅通政府、经营者和驾驶员沟通机制，解决好经营者和驾驶员的合理诉求。要加强对从事“黑车”经营当事人的教育，对发现的不稳定因素要在第一时间稳妥处置，预防事态扩大。 

　　(七)舆论引导，营造氛围。各地各有关部门要通过多种形式，大力宣传专项整治行动的重要意义，宣传有关政策法规，讲明从事“黑车”非法营运的危害，震慑教育非法营运者。同时，引导群众自觉抵制“黑车”、举报“黑车”、不坐“黑车”。 

　　(八)加强监督检查和信息报送。领导小组要适时派出督查组深入开展明察暗访，定期通报整治工作开展情况并考核。同时，领导小组办公室要明确专人报送信息，于每月30日前将当月工作开展情况（包括工作成果和经验、工作总结及相关台账、图片影像资料等）分别报旗人民政府和市领导小组办公室。 

　　附件：鄂托克旗打击非法从事道路旅客运输和客运出租汽车经营专项整治领导小组 

　　附件 

　　鄂托克旗打击非法从事道路旅客运输和 

　　客运出租汽车经营专项整治领导小组 

　　组  长：田生华      旗委常委、副旗长 

　　副组长：奇景阳      副旗长、公安局局长 

　　成  员：张孝治      政法委副书记 

　　        刘志亮      政府办副主任、法制办主任 

　　        朱瑞峰      宣传部副部长、文明办主任 

　　        奇  峰      交通局局长 

　　        云水生      城管执法局局长 

　　        陶红兵      运管分局局长 

　　        白金泉      交管大队大队长 

　　        卢彦军      政府办副主任、信访局局长 

　　        尚鹏飞      民政局局长 

　　        巴雅尔图    人社局局长 

　　        王  维      市场监督管理局局长 

　　        张  勤      旅游局局长 

　　        武  嵘      残联理事长 

　　        陶利平      公安局副局长 

　　        王东升      交通局副局长 

　　        王  平      公安局治安大队大队长 

　　        蒋  刚      公安局网安大队大队长 

　　        李大成      公安局刑警大队大队长 

　　        李  柱      交通局路政大队大队长 

　　领导小组下设办公室，负责制定专项整治行动方案和组织协调、督导检查、信息汇总等日常工作。办公室设在旗交通局，办公室主任由奇峰兼任，副主任分别由陶红兵、王东升兼任。