关于报送苏米图苏木安全生产事故应急救援预案的报告

　　鄂苏政字〔2017〕41号                      签发人：吉雅 

　　关于报送苏米图苏木安全生产事故 

　　应急救援预案的报告 

　　旗安委办： 

　　根据上级文件精神，我苏木制定出台了《苏米图苏木事故应急救援预案》，现将此案随文上报，请审阅。 

　　苏米图苏木人民政府 

　　2017年5月11日 

　　苏米图苏木安全事故应急救援预案 

　　一、概况 

　　苏木图全苏木区辖10个行政嘎查，18个牧业社，全苏木生产以传统农牧业为主，在所属辖区范围内也有分布不均匀的天然气相关企业、钻井队、危化品运输单位各类企业18户，也随着天然气的开发相关钻井点数量以及开发的多样性的逐年增加，安全生产工作受到了苏米图苏木党委政府的更加重视；苏米图苏木辖区范围也有加油站、幼儿园、宾馆饭店、商业网点、文化娱乐场所等人员密集场所需要严密监视监管。 

　　二、本预案预制目的 

　　为了预防和控制我苏木安全生产事故的发生，或发生安全事故时能够科学、高效、迅速、准确、有序地组织开展抢险、救援工作，最大限度的减少人员伤亡和财产损失，防止事故进一步扩大，保护生态环境和促进社会稳定，根据国家有关规定，提高防范和应对安全事故的能力，结合我苏木的实际，制定本预案。 

　　三、参考相关法律条例依据 

　　1、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第13号）； 

　　2、《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013） 

　　3、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）； 

　　4、《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）； 

　　5、《中华人民共和国消防法》（2009年主席令第6号） 

　　6、《中华人民共和国职业病防治法》（2002年主席令60号） 

　　7、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号） 

　　8、《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令第9号） 

　　9、《特种设备安全监察条例》（国务院令549号） 

　　10、《工伤保险条例》（国务院令586号） 

　　11、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令16号） 

　　12、《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令17号） 

　　四、预案启动的条件 

　　凡在我苏木辖区内发生道路交通事故、火灾、建筑物坍塌、民用爆炸物品、危化物（生产、经营、储存、使用、运输）等过程中发生的泄漏、火灾（爆炸）事件、急性中毒、人为造成事故、其他因素造成重特大事故时启动本《预案》 

　　五、安全生产事故分类分级
     生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级
     （一） I级(特别重大事故):
    是指造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的特别重大生产安全事故。
     （二）II级(重大事故):
     是指造成30人以下、10人以上死亡(含失踪),或危及30人以下、10人以上生命安全,或者100人以下、50人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移10万人以下、5万人以上,或者直接经济损失1亿元以下、5000万元以上的重大(ⅱ级)以上安全生产事故。
   （三）III级(较大事故):
    是指造成10人以下、3人以上死亡(含失踪),或危及10人以下、3人以上生命安全,或者50人以下、10人以上中毒(重伤),或者需要紧急转移安置5万人以下、千人(300户)以上,或者直接经济损失5000万元以下、1000万元以上的重大安全生产事故。 

　　（四）IV级(一般事故):
    是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。　 

　　 以上数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。 

　　六、应急救援指挥机构 

　　（一）重特大事故应急救援工作实行苏木政府统一组织、统一领导、有关单位协助和社会援助相结合的原则。 

　　（二）重特大事故应急救援总指挥由苏木政府苏木长担任，副总指挥由副书记、武装部长、分管领导担任，成员由苏木政府相关办公室主任及派出所、卫生院、交警队、劳动社会保障所负责人组成。 

　　（三）苏木政府应急救援指挥机构及职责 

　　总 指 挥： 

　　  阿拉腾朝鲁（苏米图苏木政府党委书记）联系电话：13904771289 

　　副总指挥： 

　　  吉雅（苏米图苏木人民政府党委副书记、苏木达）联系电话：13734832333 

　　  双喜（苏米图苏木政府副苏木达、兼武装部部长）联系电话：14794938866 

　　成    员： 

　　  孟根吉嘎素（党委副书记、政法委书记） 联系电话：15047146999 

　　  石内日拉图（党委委员、副苏木达） 联系电话：13948676955 

　　  斯庆布拉格（人大专职副主席）  联系电话：13474877000 

　　  额定达来（党委委员、纪检书记） 联系电话：15049897794 

　　  苏都（常务副苏木达） 联系电话：15047329136 

　　  额尼日乐图（党政办主任） 联系电话：13722082232 

　　  巴音朝格图（财政所所长） 联系电话：15247785777 

　　  乌云塔娜（司法所所长） 联系电话：18247764076 

　　  谢光禄（交警队队长） 联系电话：13847796898 

　　  苏雅拉巴图（民政办公室主任） 联系电话：13947377382 

　　  那仁达来（苏米图卫生院院长） 联系电话：13948579371 

　　  那顺乌力吉（安监站站长） 联系电话：15048394443 

　　  孟根乌拉（天然气办主任） 联系电话：18847788218 

　　  郭虎平（林业派出所所长） 联系电话：15047738898 

　　  斯日古楞（防火办主任） 联系电话：15149787218 

　　  乌尼尔其其格（维稳办主任） 联系电话：13500674636 

　　  魏宝喜（苏米图苏木派出所所长） 联系电话：13948676707 

　　  温宇霞（劳动保障所干事） 联系电话：15049880171 

　　  曹国义（安全生产干事）联系电话：13847342299 

　　  乌云高娃（安全生产干事）联系电话：15044760802 

　　苏木应急救援体系实施机构按照指挥部的分工要求，在总指挥的统一领导下，分成7个应急救援小组及组长： 

　　（1）抢险救援组： 

　　组长：吉雅 

　　成员：魏宝喜、谢光禄、郭虎平、那顺乌力吉、斯日古楞、曹国义 

　　  （2）事故调查组： 

　　  组长：双喜 

　　     成员：魏宝喜、谢光禄、郭虎平、那顺乌力吉、孟根乌拉、乌云塔娜、曹国义、乌云高娃 

　　  （3）物资供应组： 

　　组长：苏都 

　　    成员：苏雅拉巴图、斯日古楞、巴音朝格图、温宇霞 

　　  （4）信息发布组： 

　　  组长：额定达来 

　　     成员：额尼日乐图、乌尼尔其其格、乌云高娃 

　　  （5）安全保卫组： 

　　组长：孟根吉嘎素 

　　    成员：魏宝喜、谢光禄、郭虎平、那顺乌力吉、乌尼尔其其格 

　　  （6）医疗救助组： 

　　     组长：石内日拉图 

　　成员：那仁达来等医疗卫生有关人员 

　　   （7）善后处理组： 

　　     组长：斯庆布拉格 

　　成员：苏雅拉巴图、巴音朝格图、乌云塔娜、乌尼尔其其格 

　　七、应急救援指挥机构职责 

　　    （一）指挥机构职责 

　　（1）加强安全生产应急救援制度建设。贯彻执行国家有关安全生产应急救援法律法规。 

　　（2）向旗委、政府及时报告事故、应急救援预案工作发生的重大问题。 

　　（3）统一领导和组织协调各工作组按照应急预案迅速开展工作，力争将人员伤亡和财产损失降低到最低限度。 

　　（4）及时掌握事故情况，协调解决救援工作中急需解决的重大问题和临时应急事项。 

　　（5）统一把握救援工作中的宣传报道口径。 

　　（6）根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，并对应急工作中发生的争议采取紧急处理措施。 

　　（7）配合有关部门进行事故调查处理工作。 

　　（8）做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后安抚工作。 

　　  （二）总指挥职责 

　　（1）根据灾害状况，启动苏米图苏木生产安全事故应急救援预案。 

　　（2）指挥应急救援工作，组织制定营救遇险（难）人员和处理事故的方案和措施。 

　　（3）分析紧急状态和确定相应报警级别。 

　　（4）指挥、协调应急反应行动。 

　　（5）直接监察应急操作人员的行动。 

　　  （三）副总指挥职责 

　　（1）协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作，负责组织应急救援所需的人员、材料、设备等。 

　　（2）负责安排预案的演习及各种培训工作。 

　　（3）指导组织诊断设备和系统的安全状态，评价损伤程度，分析事故原因，提出纠正措施和补救行动的方案。 

　　（4）保证应急救援行动的顺利执行。 

　　   （四）应急救援小组职责 

　　1、抢险救援组职责 

　　（1）接到事故报告后立即赶赴事故现场，及时控制危险源，负责现场抢险作业和遇险（难）人员的营救。 

　　（2）评价现场安全状态和发展趋势。 

　　（3）向应急救援总指挥提出重大应急行动的建议。 

　　（4）随时向应急救援指挥部汇报事故现场信息。 

　　（5）做好抢险救援的日常演练与培训。 

　　/2、事故调查组职责： 

　　（1）协助应急救援总指挥负责抢险、抢修的现场指挥。 

　　（2）组织诊断设备和系统的安全状态，评价灾害程度。 

　　（3）负责准备必需的图纸和资料，负责事故的调查与取证工作，并根据应急救援指挥部命令完成其它工作。 

　　（4）分析事故原因，提出应急救援措施。 

　　（5）组织制定应急结束后的恢复计划。 

　　（6）提出事故调查书面报告，总结事故经验教训，提出评估报告。 

　　（7）日常做好事故案例的收集、整理工作，并有针对性的进行全员培训学习。 

　　3、物资供应组职责： 

　　（1）负责组织抢险物资的供应工作。 

　　（2）按照救援抢险应急预案的要求，做好日常抢险物资的储备工作。 

　　（3）负责抢险救援后勤保障工作，组织车辆运送抢险救援成员快速抵达事故现场展开救援工作。 

　　（4）协助调度有关人员做好通信联络。  

　　（5）做好抢险救援物资的储备及日常管理、检查、更新等工作。 

　　4、信息发布组职责： 

　　（1）负责突发生产安全事故现场的通讯和联络工作，保证事故现场通讯畅通。 

　　（2）接到事故报告后，应立即按应急救援总指挥的要求向上级部门报送事故快报。 

　　（3）负责传达指挥部指令，及时通知应急救援指挥部成员迅速进行集合。 

　　5、安全保卫组职责： 

　　（1）负责事故区域的警戒和交通管制，做好事故抢险期间的现场秩序维护，为抢险救援工作创造良好的外部环境。 

　　（2）负责协调、组织公安、保卫人员参与抢险救援工作。 

　　（3）协助人劳部门确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份。 

　　（4）负责有关事故直接责任人的监护。 

　　（5）参加事故调查工作并对外进行抢险救援信息的发布。 

　　（6）日常做好与保安公司沟通协调工作。 

　　6、医疗救护组职责： 

　　（1）协调医疗救护部门制定切实可行的救治方案，并实施现场抢救和紧急处理工作，护送伤员到医疗点救治。 

　　（2）协助调运急救药品、器材，组织医疗应急救援队伍，提供医疗保障。 

　　（3）参加相关事故调查。 

　　7、善后处理组职责： 

　　（1）做好遇险（难）家属以及伤员的慰抚工作。 

　　（2）按规定提出对遇险（难）家属和伤员的补偿报告。 

　　（3）做好相关法律、法规的收集、学习工作。 

　　     八、成员单位职责 

　　    （一）苏米图苏木政府武装部、派出所、林业派出所、交警队： 

　　（1）负责事故现场的警戒、治安、临时道路管制。 

　　（2）负责事故现场周边地区社会安全，维护正常秩序，配合旗公安、消防、交警部门组织开展道路交通、易燃易爆物品和消防安全的宣传、教育活动。 

　　（3）在事故发生后负责保护人员和财产的安全，负责交通和运输管理。 

　　（4）控制旁观者进入事故现场破坏现场和事故危险区域。 

　　    （二）苏米图苏木卫生院： 

　　（1）负责配合上级医院组织医护人员进行紧急救护。 

　　（2）熟悉重大危险源存在的危险物质或对危险物质进行操作时对环境和对人们造成的长期危害情况，掌握抢救和治疗受到危险物质危害人员的方法。 

　　（3）配合旗上级医院做好特大事故中人员的抢救和救援工作。 

　　     九、应急救援通讯联络 

　　    （1）公安110 

　　    （2）消防119 

　　    （3）交通事故122 

　　    （4）旗医院值班室电话6214529 

　　    （5）苏米图苏木安委办电话6454201 

　　     十、应急响应 

　　    （1）对应事故分级，事故应急响应分为Ⅰ级（特别重大事故）、Ⅱ级（重大事故）、Ⅲ级（较大事故）和Ⅳ级（一般事故）共四个等级。 

　　    （2）响应的升级与降级 ，一旦事故扩大，或有蔓延扩大趋势、情况复杂难以控制时，应按程序逐级上报，及时提升预警和响应级别。事故危害已经减缓和消除，不会进一步扩散，应按程序逐级上报，相应降低或解除预警和响应级别。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
     十一、事故启动应急程序 

　　    （1）重特大事故发生后，苏木政府应急抢险救灾指挥部及时组织实施相应事故应急预案，并随时将应急抢险情况报告旗政府。 

　　    （2）配合交通供水供电等公用实施管理部门尽快恢复被损坏的道路、水、电、通讯等有关设施，确保抢险救灾工作顺利开展。 

　　    （3）苏米图苏木派出所配合上级公安部门加强事故现场的安全保卫，治安管理和交通疏导工作，预防和制止破坏活动，维护社会治安。 

　　     （4）苏木卫生院配合上级卫生部门立即组织急救队伍，利用各种医疗设施抢救伤员，用时提供救护所需药品。 

　　     （5）武装部配合上级有关部门应当保证抢险救灾物资供应和运输。 

　　     （6）事故发生初期事故单位或现场人员要积极采取自救措施，防止事故扩大。 

　　     十二、各类事故分类处理 

　　     （一）道路交通事故 

　　 （1）苏米图苏木派出及时联系配合旗交警部门及时到达现场，在快速全力抢救伤员的同时，认真做好事故现场的勘察处理和现场保护。 

　　（2）对于道路发生水毁、塌陷、滑坡等造成的险情，在采取有效措施疏导车辆安全通行的同时，立即通知公路养护部门尽快抢修，确保安全。 

　　      （二）火灾事故  

　　（1）苏米图苏木派出联系配合旗消防部门以最快的速度赶赴火灾地点，由火场指挥部统一指挥，控制火势蔓延，防止事故扩大。 

　　（2）组织人员从安全通道疏散群众和贵重物资，在爆炸和有毒气体泄漏的场所，易及时疏散周边人员。 

　　（3）与医疗、公安、交警等部门配合，做好伤员救助、现场保护、交通疏导等工作，确保抢险救灾工作的顺利进行。 

　　    （三）建（构）筑物的坍塌事故 

　　（1）事故发生后，由苏米图苏木联系配合旗建设局等有关部门迅速赶往现场，开展抢险工作。 

　　（2）协助医疗救护人员做好伤员的抢救工作。 

　　    （四）民用爆炸物品和化学危险品事故 

　　（1）接警后，由苏米图苏木派出人员及时配合公安、安监等部门迅速赶赴事故现场，查明爆炸物品或化学危险品的种类和数量。 

　　（2）及时组织力量并采取有效措施处置尚未爆炸的危险品和疏导人员。 

　　（3）配合有关部门追查有关嫌疑人员。 

　　    （五）锅炉、压力容器和特种设备事故 

　　（1）接到事故报告后，由苏米图苏木安委办及时联系配合质量技术监督部门赶赴现场实施抢险。 

　　（2）压力容器事故要采取有效措施，设立警戒区域，疏导人员。 

　　    （六）急性中毒事故 

　　接到急性中毒事故报告后，由苏米图苏木卫生院及时联系旗卫生部门，迅速组织急救人员开展抢救工作。 

　　    十三、苏米图苏木危险化学品危险性风险分析 

　　苏米图苏木各个企业围绕着天然气中心资源的开采开发为主，需要有好多钻井作业、运输、可燃气体储罐、可燃气体阀门管道等很多存在重大安全隐患的危险源，需要较详细了解。 

　　    （一）天然气泄漏对人体的危害 
天然气泄漏时，当空气中的浓度达到25%时，可导致人体缺氧而造成神精系统损害，严重时可表现呼吸麻痹、昏迷、甚至死亡。 
    （二）天然气泄漏的原因和特点 
    1、天然气泄漏的原因： 
   （1）阀门垫片损坏，出现裂缝，引起泄漏。 
   （2）压力表损坏。 
   （3）管道破裂。 
    2、天然气泄漏的特点： 
     天然气是一种易燃易爆气体，具有易燃、可燃气体的双重性，比空气轻。如发生泄漏能迅速四处扩散，引起人身中毒、燃烧和爆炸。 
    （三）天然气泄漏的应急处理 
在处理天然气泄漏时，应根据其泄漏和燃烧特点，迅速有效地排除险情，避免发生爆炸燃烧事故。在处理天然气泄漏，排除险情的过程中，必须贯彻“先防爆，后排险”的指导思想，坚持“先控制火源，后制止泄漏”的处理原则，灵活运用关阀断气，堵塞漏点，善后测试的处理措施。 
     1、处理天然气泄漏的指导： 
    （1）天然气的性质和泄漏规律：扩散的气体遇到火源即可发生燃烧和爆炸。一旦发生爆炸，将对人们的生命财产安全带来更大的灾害。因此，在处理泄漏的过程中，必须坚持防爆重于排险的思想。 
由于现场人员走动，铁器摩擦等因素易产生火花，势必造成扩散的天然气燃烧爆炸，不仅排险人员的生命安全受到威胁，而且周围的建筑物将遭到毁坏。 
    （2）设置警戒区，禁止无关人员进入；严禁车辆通行和禁止一切火源，如禁止开关泄漏区电源。 
     2、天然气泄漏的处理方法 
    （1）天然气一旦发生泄漏，排险人员到达现场后，主要任务是关掉阀门，切掉气源，如果是阀门损坏，可用麻袋片缠住漏气处，或用大卡箍堵漏，更换阀门。若是管道破裂，可用木楔子堵漏。 
积极抢救人员，让窒息人员立即脱离现场，到户外新鲜空气流通处休息。有条件时应吸氧或接受高压氧舱治疗，出现呼吸停止者应进行人工呼吸，呼吸恢复后，立即转运至附近医院救治。 
    （2）及时防止燃烧爆炸，迅速排除险情。现场人员应把主要力量放在各种火源的控制方面，为迅速堵漏创造条件。对天然气已经扩散的地方，电器要保持原来的状态，不要随意开或关；对接近扩散区的地方，要切断电源。 
    （3）用开花水枪对泄漏处进行稀释、降温。 
    （4）对进入天然气泄漏区的排险人员，严禁穿带钉鞋和化纤衣服，严禁使用金属工具，以免碰撞发生火花或火星。 
   （四）公众安全 
   （1）立即将泄漏区周围至少隔离50米。 
   （2）撤离非指派人员。 
   （3）停留在上风向。 
   （4）不要进入地势低洼地区。 
   （五）着火处置方案 
   （1）小火用干粉灭火器或二氧化碳灭火器灭火。 
   （2）大火用喷水或喷水雾。 
    （3）在确保安全的前提下,要把盛有可燃气的容器运离火灾现场。 
    （六）急救方面  

　　   （1）将患者移到新鲜空气处
   （2）迅速送往急救中心 

　　   （3）如果患者停止呼吸,应进行人工呼吸 
   （4）如果出现呼吸困难应进行吸氧 
   （5）脱去并隔离受污染的衣服和鞋子 
   （6）保持患者温暖和安静 

　　   （7）应让医务人员知道事故中涉及的有关物质,并采取自我防护措施。 

　　    十四、应急保障措施 

　　    （一）通讯与信息保障 

　　（1）苏米图苏木应急救援预案中工作人员手机要保持畅通。 

　　（2）各工作人员在接到通知后，要立即赶赴指定地点。 

　　（3）各部门固定电话要保证畅通。 

　　    （二）应急物资装备保障 

　　苏米图苏木管辖各企业应急抢险救援物资必须按本行业危险化学品特点配齐配足，确保应急抢救抢险中有充足应急物资、装备、设备，做到专业管理，专物专用，保障急需。 

　　苏米图苏木管辖企业要加强对应急物资的保管、养护、补充、更新、严格执行，加强指导，强化督查，确保应急物资不变质，不变坏，不挪用。 

　　   （三）经费保障 

　　     苏米图苏木管辖各企业应当做好事故应急救援必要的资金准备，资金必须专款专用，专门用于事故应急抢险救灾，以保障应急状态时应急经费的及时到位。 

　　医疗保障 

　　苏米图苏木卫生院配合旗医疗救护单位应根据本地区行业特点编制医疗救护应急预案，接到事故指挥部指令后，按照本部门预案立即组织救护人员赶赴现场，开展抢险救援工作，尽最大可能减少人员伤亡。 

　　   （四）治安交通保障 

　　由苏米图苏木、派出所生产安全事故应急救援指挥部治安保卫组协调公安部门会同企业安保部门负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。应急救援期间，管控所有进入事故地点的车辆，无关车辆不得进入事故现场，现场车辆按照指定地点停放。 

　　   （五）技术保障 

　　    应及时安排安全生产专家咨询委员会、环保、气象部门、事故单位专业技术人员参加,对事故进行分析判断和事态评估，参与制定应急抢险方案，为实施救援提供决策咨询。结合政府预案和企业应急预案及处置方案，负责灾情分析监控、现场抢险技术方案的制定和抢险救援中的技术指导等工作。
   （六）后勤保障  

　　   后勤保障组负责安排抢险救援、事故调查人员、新闻煤体及被困人员家属等相关人员的等后勤保障工作。并作好职工群众的思想稳定工作，及时消除各种不安定因素。 

　　    十五、奖励与责任
   （一）表彰或者奖励 

　　    在生产安全事故应急救援工作中有下列表现之一的部门和个人,给予表彰或者奖励:
  （1）出色完成应急处置任务的;
  （2）抢排险事故或者抢救人员有功、使国家、集体和人民生命财产免受损失或减少损失的;
  （3）对应急救援工作提出重大建议,且实施效果显著的;
  （4）有其他特殊贡献的。
   （二）责任追究
    在应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员分别在管辖范围内进行行政处分;违反治安管理行为的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。 

　　  （1）不按规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;
  （2）不及时报告事故真实情况,延误处置时机的;
  （3）不服从应急指挥部的命令和指挥,在应急响应时临阵脱逃的;
  （4）盗窃、挪用、贪污应急救援资金或者物资的;
  （5）阻碍应急救援人员依法执行任务或进行破坏活动的;
  （6）散布谣言、扰乱社会秩序的;
  （7）有其他危害应急救援工作行为的;
   （三）预案修订 

　　   本预案由苏米图苏木人民政府根据有关规定进行修订完善。 

　　  （四）预案解释
   本预案由苏米图苏木人民政府负责解释。
  （五）预案实施日期
   本预案自印发之日起施行。 

苏米图苏木人民政府                     2017年5月11日印发