阿尔巴斯苏木农牧业产业精准扶贫
三年攻坚行动规划
（2018-2020年）
为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实自治区、市、旗关于实施产业扶贫、坚决打赢脱贫攻坚战的精神，持续加大农牧业产业精准扶贫力度，健全完善贫困户与新型经营主体利益联结机制，实现脱贫不返贫的目标，加快群众脱贫致富奔小康的步伐。按照《鄂尔多斯市精准脱贫攻坚工作领导小组关于印发<2017年度国家扶贫开发工作成效考核发现突出问题整改方案>的通知》（鄂脱贫组发〔2018〕3号）和《鄂托克旗脱贫攻坚三年行动计划（2018—2020年）》（鄂政发〔2018〕29号）文件要求，结合我苏木实际，制定本规划。
一、基本情况
我苏木共识别出国家标准贫困线下贫困人口26户61名。其中 25户60名国家级贫困户人均纯收入全部达到4000元以上，达到脱贫标准，转为市级低收入人口。1户1人计划2018年底脱贫。
市级脱贫攻坚工作重点嘎查村：布隆嘎查。
布隆嘎查位于围绕阿尔巴斯苏木驻地，西南于鄂前旗接壤，东与包乐浩晓接壤，总面积50万亩，嘎查下辖4个牧业小组，分别为浩乐包吉、巴音温都尔、查汗淖尔、哈达图牧业小组。布隆嘎查是一个以蒙古族为主体的牧业嘎查，总人口有624人，总户数183户。
旗级脱贫攻坚重点嘎查村：敖伦其日嘎嘎查。
敖伦其日嘎嘎查，别名红光，位于阿尔巴斯苏木东北部，与杭锦旗为邻，总面积86万亩，下辖 6个牧业小组，分别为乃日呼、沙吉、敖伦其日嘎、达日布盖、塔木嘎、希尼其日嘎牧业小组。敖伦其日嘎嘎查是以蒙古族为主体的畜牧业嘎查，总牧户298户，总人口798人。
二、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立新发展理念，立足脱贫攻坚重点地区发展实际，加大产业扶持力度，突出龙头企业、合作组织等新型经营主体示范带动，把农牧业供给侧结构性改革作为主要动力，加快产业发展与产业结构调整，坚持因地制宜，尊重农牧民意愿，充分发挥农牧户主体作用，进一步扶持壮大农牧业优势特色产业，按照“特色产业向贫困地区布局、项目资金向特色产业倾斜、精准政策向贫困农牧户聚焦”的工作要求，突出规划引领和政策支持，突出基础和公共服务设施建设，着力提升贫困群众自我发展能力，坚持“输血”、“造血”并重，凝聚各方力量，整合各类资源，激发内在动力，增强产业发展对农牧民增收致富支撑能力，争取实现利益联结机制逐步完善、贫困村经营主体基本建立、贫困户产业脱贫项目全部覆盖，闯出一条加快脱贫的新路子。
（二）基本原则
——坚持强化责任，凝聚合力。强化党政一把手负总责的责任制，压实嘎查村脱贫攻坚主体责任，构建大扶贫格局，加强上下联动，动员社会各界，采取多种形式参与精准脱贫攻坚战。
——坚持因地制宜、突出特色。立足本地资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，大力发展特色农牧业产业，切实把资源优势转化为产品优势、市场优势。
——坚持精准扶贫、产业到户。按照“发展生产脱贫一批”的要求，把产业项目与脱贫增收有机结合起来，倾斜支持贫困村、精准扶持贫困人口，为增加农牧民收入和贫困人口脱贫提供产业支撑。
——坚持龙头带动、利益共享。动员社会力量参与产业扶贫，尊重企业、合作组织和农户的市场主体地位和经营决策权，采取典型引路、示范带动、政策支持的办法，使贫困户参与分享产业链增值收益，实现稳定脱贫、长久致富。
——坚持突出重点，分类指导。宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜工则工，继续扩大已有产业规模，完善产业链，构建完备的产业发展体系，瞄准贫困人口脱贫，分类施策，制定差别化扶贫措施，集中各类资金和资源向扶贫对象倾斜，增强贫困人口自我发展能力。
——坚持问题导向，激发动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强政策引导、教育引导、典型引导，增强贫困人口自我发展能力，切实解决贫困大中专毕业生就业问题，消除贫困代际传递。
——坚持“一嘎查一品一主体”。努力实现“六有”目标，即嘎查村有产业、有带动企业、有合作社，贫困户有项目、有劳动能力、贫困人口有技能，牢固确立“一嘎查一品”的发展格局，确保实现重点嘎查村和贫困户全覆盖。
——坚持突出重点，构建长效机制。瞄准扶贫开发重点嘎查村和建档立卡贫困人口，突出在产业扶贫方面下功夫，结合农村牧区基层党组织建设，发展壮大集体经济，构建新型农牧业经营主体与贫困户的利益联结机制，建立稳定脱贫的长效工作机制。
（三）主要目标
突出产业发展在脱贫攻坚中的核心地位，聚焦我苏木26户61人和2个重点贫困村，做大做强致富产业，全面推进产业扶持到村到户，增强贫困人口脱贫致富的内生发展能力，拓展农牧民组织化发展空间，带动农村牧区经济结构调整转型。2018年，初步建立新型经营主体与建档立卡贫困户利益联结机制，推进“党支部+合作社+贫困户”模式，2019年—2020年，形成新型经营主体带动贫困人口的规模效应和品牌效应、稳定脱贫长效机制，确保每个嘎查村发展1—2个长短结合、脱贫致富好的产业扶贫项目，形成稳定增收机制。
三、重点工作
产业扶贫一定要抓住关键环节，补齐短板，根据我苏木区域优势和具有扶贫增收潜力产业，确定畜牧养殖业、优质牧草产业、文化旅游业等三大扶贫产业。
（一）畜牧养殖业。发展阿尔巴斯白绒山羊产业。以守好、壮大、叫响阿尔巴斯白绒山羊产业为重点，积极发挥现有阿尔巴斯白绒山羊核心群优势，在保护区内进行超细型新品系列培育，加强选种选配，实现“量”增长、“质”提升；根据《鄂托克旗绒山羊保种项目实施方案》，对保种区进行绒纤维细度累计分析，对保护区内羊绒细度在14.5微米以下的基础母羊每只补贴100元；与旗农牧业局家畜改良站对接，并积极和羊绒收购加工企业达成协议，对保护区各育种核心区内羊绒细度达标的养殖户实施奖励，即收购后以户为单位进行检测，在市场价基础上，对于14.5微米以下的羊绒每公斤奖励50元；培育和创办集畜产品收购、屠宰、加工、包装、销售于一体的专业合作社，在嘎查村现有集体土地和棚圈等设施的条件下，继续完善水电、养殖工具等基础设施，发挥专业合作社在嘎查集体经济中的领衔作用；通过招商引资和联系周边企业，拓宽阿尔巴斯白绒山羊肉的销售渠道；探索“电商+”模式，以嘎查党支部为主导，以依托网络平台为主线，融合牧区阿尔巴斯白绒山羊生产销售，实行线上订单和线下实体相结合，重点解决生产销售面临的突出问题，放大阿尔巴斯白绒山羊品牌效应。发展肉牛肉羊产业。采取“企业+党支部+贫困户”的产业发展模式，鼓励农牧民搞好肉牛肉羊综合开发，积极建设肉食产品基地，包含肉食屠宰场、肉食深加工、肉食包装等产业链，逐步延伸销售范围扩大规模，形成多元化集体经济产业链条；通过银行小额贷款、上级部门政策倾斜、帮扶单位扶持和村委会担保，为贫困户解决资金短缺，技术匮乏，销售不畅通等难题；通过无偿赠与的形式，将嘎查繁殖的牛、羊免费送给有养殖能力的贫困户。
（二）发展优质牧草产业。通过嘎查提供设施的方式对外承包或雇人经营的方式发展规模种植业，村集体所得利润由嘎查委员会负责分配；围绕“种子安全”战略，依托赛音乌素有优质苜蓿基地，增加紫花苜蓿和燕麦等优质牧草种植面积，为养殖业发展提供充足的饲草料；鼓励盛世金农等牧草种植企业与国内优质牧草研究领域的科研院所合作，促进优质牧草产业转型发展；集中连片区域重点发展沙柳、柠条、沙棘、枸杞、红枣、饲料桑等生态效益与经济效益并举的经济树种，加大林沙产业扶持力度，依托经济林扶贫政策支撑，鼓励农牧民房前屋后建设小果园、小苗圃，实现生态保护和精准脱贫互促共赢。
（三）文化旅游业。加大重点项目建设力度。充分挖掘嘎查村现有资源，开发旅游产业，带动贫困户脱贫致富，依托布隆湖温泉度假村--鄂托克召--锡林塔拉度假村--恐龙足迹--天然草原，打造精品旅游路线。发展民族文化特色旅游业。利用乌兰乌素、巴音乌素、呼和陶乐盖嘎查地理优势和环境优势，以美丽乡村建设为契机，形成“体验式旅游”游玩模式，集那达慕文化、餐饮、娱乐、体验、游玩于一体的牧家乐特色民族文化旅游区；采取政府补贴与牧户自筹资金相结合的方式建设牧家乐，深入挖掘绿色蒙餐特色资源，优选各具风情的特色农牧家乐与观光体验项目串联起来，跟进发展餐饮住宿、娱乐休闲等消费业态，促进一二三产融合发展。
四、建设内容
（一）完善基础设施建设。进一步加强贫困嘎查的基础设施建设，提高抗御自然灾害能力，积极争取项目建设，提升嘎查村水、电、路、讯综合水平，着力完善农牧业基础设施，加快实施危房改造、人畜饮水、农网升级改造、节水增效项目、棚圈围栏建设等工程，不折不扣落实各项惠民补贴政策。
（二）创新产业扶贫带动模式。围绕实施乡村振兴战略，立足各嘎查村资源优势和产业发展优势，扶持发展壮大优势特色产业，以市场为导向，提高产业专项扶贫针对性，以到村到户产业扶贫为依托，强化优秀典型辐射带动能力；深度挖掘，创新农村电商和农牧家乐等第三产业模式，加快推进农村牧区信息化建设。
（三）提升贫困人口产业技能。充分利用五级包联工作机制，调动包扶单位、企业深入走访贫困户，强化对贫困农户产前、产中、产后技术跟踪服务，确保产业扶贫项目落地落实、产生效益；结合产业发展实际，采取集中办班、现场观摩、咨询服务等多种形式进行培训，千方百计让其掌握相关生产技术并推广宣传，增强整体脱贫致富能力；帮助脱贫主动性强、且适合产业扶持条件的贫困户发展增收致富项目，安排到户产业扶持资金1.5万元，用于牲畜调购、棚圈建设、打井配套、农机具购买、优质牧草和设施蔬菜种植等产业发展，加强基本生产能力建设，提升贫困户自身“造血”功能。
（四）建立利益联结机制。加快完善贫困户与新型经营主体利益联结机制，把更多贫困户纳入产业化经营链条，充分发挥利益联结机制的示范带动作用，突出把吸纳贫困人口就业、带动贫困人口脱贫致富，作为龙头企业重要认定依据，通过订单农牧业、入股分红、捆绑式发展等方式，构建贫困户稳定脱贫长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立阿尔巴斯苏木脱贫攻坚领导小组，经常性组织召开会议研究部署相关工作，协调解决产业发展过程中的问题，领导小组下设办公室，具体负责全苏木产业发展的统筹协调、指导督查等工作，各嘎查村在领导小组及驻村工作队帮助下，制定适合本嘎查村实际的产业扶贫发展方案，合力推进全苏木产业扶贫三年行动计划，形成党委政府统一领导、分管部门齐抓共管、嘎查村广泛参与的工作机制。
（二）加大政策支持。加大协调对接力度，积极争取上级支持，抓住国家、自治区推动重大基础设施和项目向贫困地区倾斜的机遇，积极向上争取财政专项扶贫资金、转移支付和项目资金，配合上级相关部门把各类民生专项资金进一步向贫困地区和贫困人口倾斜，不断加大资金整合力度，以产业扶贫三年规划为引领，以扶贫项目为平台，整合专项扶贫资金、涉农涉牧资金、社会帮扶资金，集中投向贫困人口较为突出的嘎查村。
（三）抓好典型宣传。进一步加大宣传力度，通过在苏木政府微信公众号开辟扶贫专栏、制作产业扶贫专题片、举办技术讲座、交流座谈、算账对比、现场观摩、现身说法等多种形式，抓好产业扶贫中的典型宣传，充分发挥额尔和图嘎查示范基地的“传、帮、带”和辐射作用，让农牧民看到、得到实实在在的效益，带动群众早日走上致富之路。
（四）严格督查考评。针对产业扶贫三年行动计划，倒排工期，挂图作战，保证各项工作按照时间节点完成，并将产业扶贫三年行动计划纳入对嘎查村年底目标考核，苏木脱贫攻坚领导小组办公室会同苏木纪律监督检查委员会、城乡统筹办、农牧林水服务中心制定目标管理及考评措施，建立健全督查、考核制度，定期、不定期对各嘎查村产业扶贫发展进度进行专项督导检查，以检查结果作为奖惩评先的重要依据，确保全苏木产业扶贫三年行动计划各项目标任务落到实处。
