市执法局：
按照区、市关于报送城市管理执法体制改革落实情况有关文件精神，现将我旗城市管理执法体制改革落实情况报送如下：
一、改革进展
按照中央、自治区、市城市执法体制改革精神和要求，旗委、旗政府牵头组织实施主体责任，及时组织相关部门稳步推进执法体制改革。一是根据各级城市执法体制改革精神，结合我旗城市执法体制实际情况，研究制定了《鄂托克旗深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》，明确了执法人员配备比例；二是根据旗级改革方案，在整合划转住建、房管、工商、公安等部门部分管理职责和执法职能组建成立鄂托克旗城市管理和综合执法局，正科级建制，作为旗人民政府的工作部门。目前《鄂托克旗城市管理和综合执法局“三定”方案》已提交旗编委办审核批复；三是修订完善执法人员持证上岗、干部职工培训教育制度，积极联系旗政府法制部门为全体执法人员办理执法证，全力保障改革任务顺利推进。完成了制式服装制作采购，计划于近期完成换装工作。
二、主要做法
按照改革进度，稳步推进各项改革任务，一是强化改革组织领导，旗委、旗政府高度重视，成立了由旗党政主要领导任组长的综合行政执法体制改革工作领导小组；二是旗编委办牵头组织各涉改部门开展碰头会，研究职能划转、处罚权集中行使，进一步厘清权责交叉，确保改革有序开展；三是落实自治区、市城市管理执法制式服装和标志标识统一工作，广泛开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，制订城市管理文明执法规范，完善执法制度，提高执法水平。积极协调数字城管中心，组织完成了10余人次的专题业务培训，健全完善数字化城管平台相关制度、机制建设。
三、改革成效
(一)完善组织机构，科学配备编制。按照城市执法体制改革要求，整合城市管理相关职能，整合组建旗城市管理和综合执法局，统一行使所辖区域事权范围内城市管理和执法职责。按照城市人口数量的万分之十配备城市管理执法人员。
（二）优化职能配置，推进综合执法。按照属地管理、权责一致的原则，合理确定旗、苏木镇城市管理执法部门的职责分工。重新拟定“三定”方案，进一步调整优化城市管理职责，将与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的城市规划、城乡建设、环境保护、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管等方面的部分行政处罚权划入城市管理执法部门集中行使，推行综合执法，有效整合城市管理职能，理顺职责关系。
（三）强化综合协调，建立联动机制。旗编委办牵头，加强对城市管理工作的组织协调，组织城市执法体制改革相关部门，统筹解决制约城市管理工作中的重大问题。积极构建职责清晰、权责一致、执法规范、运作高效的城市管理体制，形成管理和执法合力，推动提升城市管理综合执法水平。
四、主要问题
一是必须解决人身安全保障，特别是在执法过程中，将执法人员的人身安全摆在突出位置，强化公安部门执法保障。二是要参照其他执法部门的车辆配备制度，提高城市执法车辆配备和其它执法装备配备，保障城市执法正常运行。三是强化司法保障，特别是城市执法案件办理，相对人拒不履行的，司法机关应当协助强制履行。四是职能边界不够清晰，如在行政处罚权、行政强制权及相关的行政监督检查权界限不明，混淆了管理和执法的性质。五是划转的执法职能、标准、范围不一致，职能转化不彻底。如餐饮企业排污职能划转后，城管虽然拥有处罚权，但是没有相应的专业检测人员和设备，权责不匹配。
五、下一步工作思路和建议
（一）进一步提高政治站位。在旗委、旗政府和市执法局的统一部署下，针对存在的主要问题，认真组织学习贯彻中央指导意见和自治区、市实施意见，深刻领会精神实质，准确把握各项重要部署和具体要求，认识推进城市管理执法体制改革的重要意义，切实增强紧迫性和责任感，发挥改革主体作用，积极主动、想方设法推动改革落地见效。
（二）坚决压实改革责任。针对当地改革突出矛盾和问题，解剖麻雀、打通关节、疏通堵点，务求实效。在旗委、旗政府的领导下，配合旗编制、法制部门切实发挥牵头作用，抓紧推进后续各项改革任务，确保按时完成。
（三）加强问题研究。深入研究城市管理执法领域重大基础性、前瞻性问题，科学界定城市管理与规划、住房城乡建设、环保、工商等部门的行政管理和执法职责，健全完善执法制度，完善执法程序，规范办案流程，以改革为动力，促进管理服务水平提升。
鄂托克旗城市管理行政执法局
2018年3月2日
