报送2013年—2017年工作总结及2018年—2022年工作思路的报告

鄂托克旗城市管理行政执法局关于

报送2013年—2017年工作总结及

2018年—2022年工作思路的报告  

市执法局：

现将《鄂托克旗城市管理行政执法局2013年—2017年工作总结及2018年—2022年工作思路》随文呈报，请审阅。

附件：鄂托克旗城市管理行政执法局2013年—2017年工作总结及2018年—2022年工作思路

                鄂托克旗城市管理行政执法局

                     2017年9月22日

附件

鄂托克旗城市管理行政执法局

2013年—2017年工作总结及

2018年—2022年工作思路

过去的五年是我旗城市管理工作起步、发展的关键五年。五年来，在旗委、旗政府、市执法局的正确领导和社会各界的关心支持下，我旗城市管理工作以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，紧紧围绕旗委、政府重点工作部署，以“四城联创”为契机，不断加大执法力度，健全城市管理长效机制，着力提升城市管理精细化水平，各项工作稳步推进，城区环境品质全面优化。现将五年来取得的主要工作成绩、今后五年的发展思路和工作打算汇报如下：

一、过去五年工作回顾

（一）主要任务总体完成情况

五年来，我局围绕全旗“四城”联创（创建国家卫生县城、创建国家园林县城、创建自治区文明县城、中国人居环境奖）为目标，以超强的工作力度，认真贯彻落实旗委、政府关于“美丽乡村环境整治行动”、“美丽鄂托克、文明大草原”环境综合整治行动等一系列工作部署，主动学习周边旗县区的成功管理经验，分析研究我旗城市管理实际情况，不懈探索城市管理新思路、新方法、新措施，不断优化管理方式，顺利通过国家、自治区创卫、创园林县城、创文明县城的各项检查验收，为全旗创城工作做出了积极的努力。

过去的五年，我旗城市管理行政执法工作稳步推进，基本理顺了管理体制、机制，建立了科学、高效的管理模式，城镇品质明显改善。期间，辖区实现了横向到边，纵向到底的网格化巡查监管模式，临街单位、商户“门前五包”签订率逐年上升，城区主干街道基本实现了门头牌匾、霓虹灯设置的整齐划一，“三乱”小广告整治推行市场化运作取得实效，新建和改造了一批便民临时交易市场、特色夜市、便民摊点以及广告信息栏，辖区违建势头得到基本控制，城区环境全面改观，居民生活环境宜居度大幅提升。

（二）主要工作成效及经验做法

1、管理体制日趋完善。2013年8月，在原旗城市建设综合执法大队的基础上，挂牌成立旗城市管理行政执法局，相对集中行使城市管理领域内城市市容和环境卫生、城市规划、城市绿化、城市道路、环境保护、工商行政、公安交通等7个方面70余项行政处罚权和门头牌匾的审批管理，有效改变了过去分散管理、多头执法、重复处罚、职能交叉的问题，城市管理综合执法效能得以全面提升。

2、执法机制不断优化。根据工作重点，不断优化机构职能，由综合执法转变为专业执法与综合执法相结合，做到专与综、分与合的和谐统一。建立起了局管大队---大队管片---巡查管段---队员管点，纵向到底、横向到边、全覆盖网格化的管理体系，全面落实路段队员机动巡查、攻克疑难、错时管理的弹性工作制和三级督查模式，实现了管理上的无缝对接。

3、城镇品质不断提升。按照拆、改、建相结合的原则，拆除影响市容观瞻的各类户外广告600多块，按照一街一景的原则规范门头牌匾800余处，清除、粉刷各类违法小广告15万余处，修补、更换临街施工围挡1.8万延长米，下大力气整治各街道亮化、美化工作，乌仁都喜街、西鄂尔多斯路已见成效，城市品位有了很大的改观。

4、市容秩序明显改善。“门前五包”责任制得到全面落实。基本杜绝了建筑垃圾乱倾乱倒、沿街遗撒飞扬等行为。加大规划监察执法力度，建立了城区地理信息图库，查处违建200余起，有效扼制了违建活动蔓延态势。及时核查开挖道路现象,不断提高道路通行能力。对夜间施工、餐馆等各类生活噪声、扰民案件及时协调处理，最大程度满足人民群众安居乐业的愿望。取缔了多处马路市场，不间断清理店外（占道）经营、流动叫卖，严格审批、全程监管展促销、开业庆典等活动。定期施划修复停车泊位，及时纠查乱停放行为，车辆乱停放现象有了很大改观。

5、服务水平显著提升。建立了临时便民综合市场，按季节分流部分蔬菜、水果、皮张等流动摊贩入市规范经营，有效解决了城市管理中长期困扰的“马路市场”和“流动摊贩”两大难题。以“12319”城管服务热线、市、旗长热线等举报案件办理为载体，对各类信访案件及时接处，2013年以来，共办理各类投诉举报案件430多起，办结率100%。

6、队伍建设逐步加强。为促进队伍建设，近年来，我局以执法实务学习、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育活动为契机，以思想、纪律、作风建设为着力点，内强素质、外树形象狠抓队伍建设，不断提高全局干部职工的政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识，标准上严格要求，工作上精益求精，打造了一支善于管理、敢于管理、精于管理的执法队伍，树立了良好的形象，赢得社会各界的广泛好评。

7、法治建设全面推开。坚持规范执法、文明执法、严格执法、廉洁执法，建立健全行政执法责任制、重大行政处罚案件备案等制度，强化行政执法程序，明确行政处罚自由裁量权基准，确保执法人员正确行使职权。。按照要求，完成了权责清单梳理公开，信用双公示、“双随机一公开”、“两法衔接”工作有序开展，行政执法工作更加公正、公开和透明。

8、宣传教育深入开展。努力构筑 “报刊有文章、电视有图像、广播有声音、网络有页面”的宣传格局，成功开设了官方网站、微信、微博平台，坚持执法中宣传，管理中劝导，适时制作各类通知、通告、告知书、温馨提示、倡议书等宣传材料，认真办理代表、委员建议提案，发动机关单位职工、在校师生、青年志愿者、广大市民共同参与，通过广泛宣传、文明劝导、教育引导、习惯培育、环境卫生治理等载体，广大市民文明卫生素养明显提高，城市管理社会参与度逐年提升。

9、党建工作扎实推进。全面做好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育。全局工作以党建工作为统领，切实履行党建主体责任，防止党建工作与业务工作“一手软、一手硬”的问题。严格落实民主生活会、组织生活会和“三会一课”制度，加强了廉政教育，组织党员干部加强理论学习，开展廉政警示教育，筑牢领导干部的思想道德防线和法纪防线。落实了党风廉政建设主体责任，完善了廉政风险防控建设，按照“谁主管，谁负责”的原则，与各股室、大队签订了《党风廉政建设责任状》，将党风廉政建设、执法案件查办、廉政风险防范等主要工作任务细化分解到每个班子成员和各大队、股室负责人头上，真正将反腐倡廉职责履行到位、任务落实到位。

二、2017年工作总结

2017年，我局在旗委、旗政府、市执法局的正确领导下，积极贯彻落实中央和自治区、市、旗关于城市执法体制改革会议精神，立足实际，创新理念，以提升城市管理常态化、精细化水平为抓手，下实功夫、主动作为，各项重点工作有序推进。

（一）加强市容整治力度，全面巩固创城成果。今年以来，我局集中使力，狠抓突出问题，全力巩固和提升创城成果，市容环境综合整治工作取得阶段性成效。一是配齐配强主干街道执法巡查力量，西鄂尔多斯路、商城南北门出店、出市占道经营现象明显减少，“门前五包”责任制签订率、挂牌率、落实率提升显著，新签订“门前五包”责任书156份，“门前五包”责任书签订率达到100%；二是开展专项整治行动，集中对出店经营、乱堆乱放、校园周边流动摊贩占道经营等违法行为进行集中整治，截止目前，共开展集中整治行动40余次，出动执法力量600余人次，清理规范出店经营2400余次、乱堆乱放1600余处；三是黑色路面以上车辆停放实现常态化监管，专人负责，加强巡查，共规范机动车、非机动车停放650余辆次，其中口头劝说430余人次，张贴温馨提示单150余辆次、处罚69人次，城区车辆乱停乱放问题根本好转。同时，我局加紧城区停车泊位的施划修复工作，新施划、修复停车泊位300余个，目前辖区各类停车泊位达到1万余个，基本解决了市民停车难、停车乱的问题；四是流动摊贩治理继续坚持“疏堵结合、以疏为主”的工作原则，在充分调研的基础上，在防疫站门前广场设置了一处约270㎡，同时可容纳50余家流动食品商贩经营的疏导摊位。另外我局逐步完善了临时便民交易市场功能，水果、蔬菜、皮张、年货等零散性物资根据季节性全部引入市场集中经营。流动摊贩沿街叫卖、占道经营的现象逐渐减少，截止目前，共疏导劝离流动商贩2400余人次，暂扣处罚30余人次；五是加强“三乱”小广告治理工作，充分利用“城市管理网络追呼系统”，集中整治乱贴、乱画等违法行为，积极倡导市民通过报纸、电视、微信、公共信息栏等渠道依法有序发布广告信息。通过城市管理网络追呼系统追呼违法张贴小广告400余起，处罚14起，清理覆盖各类违法小广告8000余处，市容观瞻效果进一步提升。

（二）织密规划管理网格，着力加强违建治理。一是重新调整人员，明确责任，深化网格化巡查模式，实行“日巡查、日发现、日报告”制度，确保违法建设早发现，早处置。截至目前，共查处违法建设行为12起，其中责令限期整改6起、拆除4起，处罚整改2起；二是加强规划监察力度，按照市局文件要求，完成了辖区建筑工程“体检”，主动对接住建、规划等部门，完善建设工程台账，在建工程实行动态监控，制作填写巡查日志，对在建工程建立档案，做到了建设工程底子清、情况明、资料全，批后监管扎实推进；三是严控未经审批擅自设置门头牌匾、掏门破窗、改动城市建筑立面等违法违规行为，发现一起，查处一起。截至目前，共审批门头牌匾156处，发现问题广告牌匾34处，其中，拆除破旧牌匾5处、督促整改包门面广告2处、缺字牌匾27处、督促整改未经审批擅自掏门破窗5起。

（三）认真开展专项行动，抓实安全生产工作。按照旗委、旗政府和市局的安排部署，我局及时开展领域内安全隐患排查治理工作。一是及时召开安全生产专题工作会议，成立了由局长任组长、副局长任副组长、队室负责人为成员的安全生产工作领导小组，全面落实安全生产任务，分解责任到位；二是开展辖区建筑工地施工围挡、临建工棚安全隐患排查工作，完成了47处、786延长米破旧施工围挡的修复加固和更换工作，5处存在安全隐患的临建工棚已经责令相关单位进行了整改、拆除。三是根据鄂府发〔2017〕22号、鄂城执发〔2017〕23号和旗安委会相关文件精神，我局及时部署，责成相关队室对城区和旗域范围内公路沿线的大型户外广告进行了集中排查整治，完成了辖区内公路沿线150余处大型户外广告牌匾的GPS坐标定位和台账建立工作。截止目前，共开展大型户外广告牌匾集中排查整治行动20余次，重点对城区和荣乌高速、109国道、S216等旗境内7条公路沿线两侧和城区内的大型户外广告牌匾进行了集中排查整治。期间，共排查大型户外牌匾230余处，拆除整改存在安全隐患户外广告10余处。

（四）夯实党建工作基础，强化队伍素质建设。今年以来，我局以提升干部队伍素质为关键，多措并举，积极探索党建工作新思路、新方法、新途径。一是以狠抓干部队伍素质建设为抓手，学做结合，学以致用，上半年共组织全体党员干部开展集中理论学习20余次，领导带头讲党课2次，干部队伍素质水平进一步提升。二是严肃党内政治生活，严格执行“三会一课”制度，年初组织召开了以“两学一做”为主题的民主生活会和组织生活会。依托智慧党建平台，结合城市管理实际工作，全面统领城市管理行政执法工作，党员干部服务群众意识得到进一步提高。三是结合党员“三重温一续写”活动，组织全局党员干部赴前旗开展了“弘扬革命传统，践行两学一做”的主题党日活动，瞻仰烈士纪念碑，参观延安民族学院城川纪念馆，聆听革命先烈事迹，重温党的历史，接受党的教育，“两学一做”常态化、制度化扎实推进。

（五）深化行风政风建设，营造廉洁执法环境。一是按照“谁主管，谁负责”的原则，局主要领导与分管领导，分管领导与各分管股室、大队签订了《党风廉政建设责任状》，将党风廉政建设、执法案件查办、廉政风险防范等主要工作任务细化分解到每个班子成员和各大队、股室负责人头上。二是加大督查考核力度，修订完善了《日常管理办法》，进一步充实了督查力量，对干部职工工作作风、一线队员执法执勤、遵纪守法情况实施动态的、同步的监督，结合干部职工绩效考核机制，内部自查自纠工作全面加强。上半年共开展日常督查120余次、公路沿线大型户外广告督查5次，发现各类问题1100余件，全部完成整改；三是加强法律、法规宣传，在日常巡查宣传的基础上，充分利用微信、微博的新媒体平台，广泛开展法律、法规宣传活动，积极参加“3.15”、“综治宣传月”“安全生产月”等宣传活动，发放宣传资料500余份，营造了良好的执法氛围；四是组织召开4次党风廉政建设专题工作会议，安排部署干部队伍建设重点工作，切实加强信访维稳工作，畅通信访投诉渠道，接到各类投诉举报案件25件，其中受理12319投诉案件15件、市长热线4件、旗长热线6件，均及时予以办结答复，办结率100%，政风行风环境进一步好转。

三、未来五年工作思路

未来五年是实施“十三五”规划的重要时期，也是全面建成小康社会的攻坚期。总体发展思路和目标是：全面贯彻落实中央、自治区、市、旗的决策部署，紧紧围绕旗委、旗政府确立的奋斗目标和发展定位，坚持以改革创新为主线，以深化“两学一做”教育活动成果为动力，以提高科技含量为支撑，以加强法制建设为保障，以打造“科技城管、高效城管、法制城管、服务城管、民生城管、和谐城管”为目标，顺应城市管理体制改革，稳步推进改革任务，积极探索城市管理的新机制、新办法，持续提升我旗城市管理工作水平，努力实现城市管理精细化、标准化、法治化、市场化、科技化，不断提高城镇环境品位和宜居品质，为建设全面小康鄂托克作出积极贡献。

（一）深入推进城市管理体制改革。全面承接改革任务，认真贯彻落实市、旗城市执法体制改革要求，在逐步整合划转职能的基础上，重新梳理权责清单，全面厘清权责交叉，探索建立与相关职能部门的公务协作体系和城管公安联勤联动执法模式。建立完善司法衔接制度，切实加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。不断建立健全更加科学、更加严密、更加完善、更加高效的城市管理综合执法体制，在管理手段上实现精细化、标准化、法制化、科技化，着力解决执法调查取证难、案件查处效率低的问题。

（二）着力推进城市管理机制创新。深入推进城市管理由被动管理型向主动服务型转变。坚持以人为本，牢固树立“管理就是服务”的理念，自觉增强全心全意为人民服务的宗旨意识。在行政审批方面，建立健全主动服务、提前介入、源头参与、全程监督的工作机制；行政执法等方面，坚持堵疏结合，综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，合理设置、有序管理方便生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点等经营场所和服务网点，缓解社会矛盾和管理压力。不断加大对城市管理工作的宣传力度，努力消除外界对城管执法人员的偏见，牢固树立城管执法人员亲民爱民、为民的良好形象。建立健全群众信访反馈机制，积极搭建城管与群众真诚互信的和谐平台，倾力解决群众关心的热点、难点问题，不断提高广大群众对城市管理工作的满意度。

（三）切实加强执法队伍建设。以专题教育培训为抓手，不断加大对全体执法人员的学习培训力度，全面提升执法人员的理论水平、政治素养和业务能力，切实加强对城管执法人员的思想政治教育，正确引导全体执法人员牢固树立正确的执法服务理念，不断增强宗旨意识、责任意识、奉献意识和廉洁自律意识。教育引导全体执法人员自觉规范执法行为，切实将“721”的工作法内化于心、外化于行，不断提高城管执法队伍的整体素质。

（四）不断提升城市环境综合治理水平。深入推进“门前五包”责任制落实，实现主干街道零摆放目标，强化城乡结合部、背街小巷环境薄弱区域治理，全面提升城区环境品质。持续开展市容环境整合整治专项行动，紧紧围绕创建全国文明县城的目标要求，持续深入开展创城攻坚战，确保如期全部达到国家级文明县城的规定标准。

（五）着力加强执法规范化建设。大力推行执法办案评议考核、执法公示制度，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，完善执法全过程记录、调查取证、告知、罚没收入管理等制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，统一制定执法案卷立卷、归档、评查等标准。

四、2018年重点工作安排

（一）稳步推进执法体制改革。按照旗委、旗政府关于综合行政执法体制改革精神，主动承接改革任务，协同相关职能部门完成职能、编制、人员等相关事项的划转，保证执法体制改革顺利推进。

（二）着力提升精细化管理水平。通过建立执法对象数据库，推行门前“五包”责任落实星级评定制，设置流动摊贩临时疏导摊点、深化网格化巡查模式等举措，逐步推行精细化管理模式，切实提升城市容貌和环境综合整治水平。

（三）深入推进执法规范化建设。逐步提升执法队伍办案能力，以学法用法作为重要抓手，建立健全督查考核机制，逐步形成“执法先学法、全流程监督”的工作向导，持续提升城管执法人员的法律素养。以提高执法过程中的证据收集水平，强化执法队员、管理相对人的监督约束为目的，认真推行执法全过程记录和“双随机一公开”工作。积极构建与公安、法院、电信等相关部门的协调配合机制，确保一线执法、案件执行得到根本保障。

（四）积极构建多渠道宣传模式。创新法制宣传方式，结合办公场所公示栏进行公示的方式，积极拓宽法制宣传渠道，开设了官方微信、微博平台，有序开展“两法衔接”和“信用双公示”工作，实现法制多样化宣传目标。推行微城市管理平台，进一步优化“鄂托克城管”微信平台，具体设置权责清单公开、城市管理案件上报、法制宣传、违法行为曝光、门头牌匾审批、促销宣传活动备案等功能，将城市管理宣传、案件查处与新媒体平台有机结合，扩大微信关注度，进一步增强管理效果。

（五）多举措强化党建工作力度。按照机关工委的统一部署，扎实开展党建工作，开展形式多样的党员主题活动，切实提升党建工作水平。学做结合，以“两学一做”教育实践活动为载体，逐步提升干部队伍综合素质，着力推动城市管理行政执法工作更上一个新台阶。

（六）切实转变干部队伍工作作风。以城管执法体制改革为契机，狠抓干部队伍作风建设，逐步强化干部队伍依法执法、公正执法、文明执法、廉洁执法意识，努力打造一支素质过硬、纪律严明、勇于创新的执法队伍。