旗人民政府：
现将《2017年工作总结和今后五年工作思路、举措
以及2018年重点任务》随文上报，请审示。
鄂托克旗旅游局
2017年11月1日
鄂托克旗旅游局2017年工作总结
和今后五年工作思路、举措
以及2018年重点任务
一、2017年旅游工作整体情况
2017年，鄂旗旅游局大力发展全域旅游，围绕自驾游、草原游、探秘游、沙漠游、徒步游、乡村游和红色游七大主题旅游板块，使旅游产业蓬勃发展、势头良好。截止9月底接待游客人数77.73万人次，同比增长11.52％，旅游收入24.03亿元，同比增长16.83％。
（一）全域旅游发展情况
1.加强组织领导。成立了由旗委主要领导任组长，各常委、副旗长、园区分管领导任副组长，旗直各部门、苏木镇主要负责同志为成员的全旗全域旅游发展工作领导小组，并于4月11日召开全旗旅游发展大会暨推进全市创建国家全域旅游示范区动员大会，制定并印发了《鄂托克旗加快推进全域旅游发展实施意见》和《2017年鄂托克旗加快推进全域旅游发展工作方案》，明确了全旗全域旅游发展目标和工作任务，细化了具体任务措施和完成时限，为全域旅游发展提供了指导依据。
2.加大政策支持。一是设立了2000万元的文化旅游产业发展专项资金，重点用于旅游招商引资、营销推广、规划编制、人才培训、扶持等方面。二是推进“旅游+金融”模式，与农商行达成旅游发展基金贷款合作协议，注入200万元资金，撬动2000万元作为旅游企业的信贷基金，有效缓解旅游企业资金短缺的压力。
3.突出规划引领。一是编制完成了《鄂托克旗旅游发展总体规划》、《鄂托克旗文化旅游发展实施纲要》（详规）。二是完成《包日塔拉嘎查乡村旅游发展专项规划》的编制工作，正在编制苏里格嘎查、乌兰乌素嘎查、察汗敖包嘎查、额尔和图嘎查、碱柜村等5个乡村旅游规划。三是启动鄂托克恐龙遗迹公园旅游区策划及总体规划、旗王爷府修缮保护工程规划、阿尔寨石窟旅游规划。四是委托内蒙古苏勒德文物古建筑设计有限公司编制百眼井规划。
4.组建旅投公司。成立鄂托克旗文化旅游投资公司，注册资本2亿元（其中实物注资1.8亿元，货币注资0.2亿元），目前，各项工作正在稳步推进。
5.打造精品线路。推出与全市全域空间系列品牌旅游线路相串联，融入宁夏、陕西及乌海市等地的2条精品线路以及沙漠探险、最美草原、多彩温泉、恐龙遗迹探秘4条精品自驾游线路。
6.深入实施“旅游＋”战略。“旅游+扶贫”方面，以发展壮大乡村旅游作为实现农牧民增收致富的有效途径，目前，已打造自治区特色景观旅游名村1个、市级乡村旅游示范村3个，打造农牧家乐100家，其中市级农牧家乐旅游典型示范户17家，自治区星级乡村旅游接待户3家，直接或间接受益农牧民1500余人。“旅游+文化”方面，重点打造了敖包祭祀文化，开展了“敖包相会鄂托克”系列文化旅游活动，蒙元文化影视城引进《霍去病》剧组的拍摄，更好的带动旅游发展。“旅游＋体育”方面，举办了首届乌仁都西登山节，“布龙湖”杯游泳大赛、“锡林塔拉杯”射箭比赛、第二届“乌日都音淖尔”杯毛乌素沙漠越野赛暨中国弹弓竞技联盟、鄂尔多斯弹弓竞技联盟大赛，等一系列体育活动。“旅游＋教育”方面，依托恐龙遗迹、桃力民革命根据地等特色文化旅游资源，大力发展研学旅游，已打造3处研学旅游基地（恐龙遗迹化石自然保护区、蒙西兵团知青博物馆、鄂托克旗综合地质博物馆），今年以来，共举办9次研学游活动，吸引来自澳门、北京以及周边地区近1500名中小学生参与。
(二）重点项目建设情况
全力推进重点项目建设，我旗今年共承担10项全市全域旅游重点项目建设任务，总投资30.92亿元。其中，蒙元文化影视城建设项目、碧海阳光温泉旅游区景区建设项目、锡林塔拉草原旅游区建设项目、布龙湖温泉度假区建设项目、布龙湖草原欢乐谷建设项目、蒙古秘史博物馆、蒙西兵团博物馆、炬烽王游乐场建设项目等均已完工，截至目前已完成投资0.151亿元；王爷府修缮建设项目正在搭建临时防护顶棚，进行修缮；乌陶旅游专线未完成PPP项目审批，未动工；此外，引进鄂尔多斯爱之旅文化旅游公司投资2亿元开发建设爱之旅草原文化小镇项目，目前已完成投资1000万元，滑雪场、户外拓展训练基地和赛马场等一期建设项目正在推进。
（三）基础设施建设情况
一是在重点旅游景点景区、主要交通干道整改、修缮旅游标识标牌33块，新栽设乌兰镇—百眼井—阿尔寨标识标牌4块。二是全旗新建改建旅游厕所33座，均已完工，其中旅游局实施水冲式移动厕所13座。
（四）宣传营销推进情况
一是今年共策划开展了第二届“敖包相会鄂托克”文化旅游节、第二届鄂托克旗乡村旅游月、阿尔巴斯羊肉美食节暨牧民那达慕、包日塔拉乡村美食节、木凯淖尔红色文化旅游节等活动20余次。二是建立全旗旅游招商引资项目库，举办2017鄂托克旗旅游招商引资推介会，吸引来自韩国、台湾、北京等地的34家大型旅游企业、16家旅行社参加，签署了17项合作协议，与10家企业共同成立了旅游企业发展联盟。三是组织承办了全市旅游推荐路演石嘴山站、银川站活动，大力宣传鄂托克旗旅游资源和产品。四是积极参加广东、北京、四川、陕西、云南等地的旅游博览会，进一步提升了鄂托克旅游知名度。
（五）旅游行业协会发展情况
今年4月份成立了鄂托克旗旅游协会，先后组织自驾游协会、徒步游协会、摩托车协会开展了“相约美丽的鄂托克草原”锡林塔拉草原度假村体验游、“寻找鄂托克最美乡村”徒步乌兰乌素等活动，同时，组织旅游协会会员考察团赴杭锦旗、伊旗的景区进行实地考察学习，重点学习了当地发展旅游产业所取得的成果及成功经验。
（六）旅游质量安全督查情况
一是持续加大旅游安全检查力度，与旅游企业、旅行社负责人签订旅游安全责任状，联合消防、安监、公安、食药等部门对景点景区、涉旅酒店、农牧家乐等组织开展拉网式安全检查和隐患排查，并建立隐患整改问题台账，今年以来，共组织开展安全检查22次，全旗旅游市场稳步运行，截至目前未发生旅游安全事故。二是深入推进旅游标准化建设，聘请知名旅游专家举办旅游安全和行政执法培训班、旅游消防安全培训班和旅游行业从业人员技能培训班，推动旅游行业开展标准化创建工作，全面提升旅游餐饮住宿、旅游交通、旅游购物等各要素环境服务质量。
（七）党风廉政建设情况
一是每季度召开支部会议研究党风廉政建设工作，通过分管领导月汇报、季度督查等方式督促落实，全局形成了“一把手”负总责、分管领导各负其责、牵头股室具体落实的责任机制。二是做好党风廉政建设日常工作，维护旅游局党支部智慧党建平台以及手机智慧党建APP、完善手机APP数字党建精准扶贫模块等相关内容。三是组织党员干部重点学习领会中央、自治区、市及旗委反腐倡廉相关会议精神及相关法律法规知识。四是开展党支部书记讲廉政党课活动2次，进一步提高大家反腐倡廉的意识、牢筑思想防线。
（八）日常工作开展情况
一是做好“精准扶贫”帮扶工作。完成“建档立卡贫困户产业扶持补贴”的工作；落实布隆嘎查的市级贫困户的扶贫资金到位情况；在禁休牧期间为布隆嘎查提供禁休牧补贴；对每一户贫困户进行细致了解，帮助解决生产生活等问题；填写扶贫帮扶登记手册，安装扶贫软件，做好帮扶嘎查每户定位、照片录入等工作；入户填写扶贫测算表，帮助贫困户测算家庭收支情况；帮助患病贫困户申请民政救助、交付医疗保险、推荐有劳动能力的贫困户到布龙湖温泉度假区和碧海阳光温泉旅游区工作。二是积极开展“两学一做”学习教育工作确定每周一上午为党员学习日。三是“七一”期间，与布隆嘎查全体党员开展“七一”活动，通过重温入党誓词、听党课、联谊演出、体育竞技活动等形式，全面增强了“两学一做”学习教育活动的时效性；定期召开党内小组会议，增强党员及全体工作人员的团队意识，树立党员的先锋模范带头作用。四是举办旅游信息培训班。邀请中国旅游报驻内蒙古记者站站长杨竣杰，旗委宣传部副部长、文明办主任朱瑞峰，分别就旅游新闻信息写作和政务信息写作进行培训。今年，我局共编发信息100多条，分别在中国旅游报、鄂尔多斯日报、鄂尔多斯在线、今日鄂托克等媒体平台发布。
二、存在的问题
一是旅游产业整体规模小、层次低、基础弱，缺乏大型龙头企业带动，旅游产品结构单一，旅游品牌培育和打造不足，缺乏旅游拳头产品。二是以“旅游+”为标志的产业融合发展程度低，亟待培育壮大旅游新业态。三是资金投入严重不足，导致重点旅游项目建设进度缓慢。四是旅游住宿设施档次和服务水平整体偏低，旅游公共服务及基础设施滞后。五是重要景区所在地公路路况较差，可进入性差。六是我旗全域旅游发展刚刚起步，社会力量参与旅游项目开发能力弱、数量少，招商引资难度大。
三、今后五年工作思路和举措
（一）深度挖掘特色资源，强化旅游规划引领
一是依托广袤草原、天然温泉、民族风情等旅游资源，重点打造草原游览休闲、民族风情体验、温泉康体养生等主题旅游产品，并打造出一条极具特色的全长300多公里的鄂托克旗文化旅游风景道。二是与阿尔寨旅游公司、阿尔寨研究院和文物保护局协调做好阿尔寨石窟规划，在做好文物保护的前提下，把阿尔寨打造成体现成吉思汗文化、石窟文化和佛教文化相结合的标志性景区。三是与文保部门共同保护利用百眼井群，根据规划设计，建设成AAA级以上旅游景区。
（二）挖掘“旅游+”潜能，力促全域旅游发展
一是积极参与全市创建国家级旅游业改革创新先行区和实施旅游标准化建设三年行动，推进全域旅游新进程。二是极力挖掘“旅游+”的无限潜能，推动旅游+“体育、文化、农牧业、工业、金融”融合发展，把乌仁都西登山节、敖包节、温泉养生节、红色旅游文化节、牧民那达慕等节庆活动办出特色，成为产业融合发展及代表鄂托克旗特色的文化旅游品牌活动。
（三）依托特色文化旅游资源，助推旅游产品开发
一是打造休闲度假品牌，依托阿尔巴斯草原资源、碧海阳光温泉旅游区和布龙湖温泉度假区为主的温泉资源，以建设新的草原休闲度假旅游基地为目标，重点发展以草原民族风情、温泉为主的休闲度假旅游品牌，同时发展并完善阿尔寨旅游区——草原——乌兰镇——碧海阳光温泉旅游区——布龙湖温泉度假区的旅游精品线路，带动阿尔寨、乌仁都西山、迪延庙、恐龙遗迹、西鄂尔多斯自然保护区、百眼井、桃力民红色旅游等旅游板块资源的开发建设。二是打造特色小镇，把乌兰镇打造成特色旅游小镇，提升乌兰敖包景点、蒙古秘史博物馆、生态植物园旅游功能，打造民族特色购物街（店）、特色美食街（店），提升休闲公园广场旅游功能、修缮王爷府景点并对外开放。三是推动特色项目建设，扶持指导迪延庙旅游区、棋盘井生态园、爱之旅文化旅游小镇、察汗敖包沙漠、木凯淖尔镇红色旅游、羊博物馆、赛乌素紫花苜蓿观光等项目建设，并逐步创建A级旅游景区。四是鼓励旅游新业态发展，探索研发中蒙医药养生、乡村民宿、田园综合体、婚庆旅游、婚纱摄影、研学旅游、商务旅游、探险探秘游等旅游产品。
（四）大力推进乡村旅游，实施旅游扶贫战略
一是争取出台《鄂托克旗农牧家乐星级评定标准》。二是加强包日塔拉嘎查、乌兰乌素嘎查、额尔和图嘎查旅游功能完善，打造成自治区或国家级乡村旅游示范村。三是把蒙西镇碱柜村、渠畔村，木凯淖尔镇察汗敖包嘎查、桃力民村，阿尔巴斯苏木呼和陶勒盖嘎查，苏木图苏木的苏里格嘎查，乌兰镇的敖伦淖尔嘎查打造成市级乡村旅游示范村或片区。四是争取再打造10户自治区乡村旅游星级接待户，打造30户市级农牧家乐旅游典型示范户。
（五）宣传与营销并举，提升鄂托克知名度
一是利用名人效应，选鄂托克旗当地明星或在全国有一定影响力的公众人物作为旅游形象代言人，在鄂托克旗举办个人演唱会或其他活动提高鄂托克知名度。二是召开阿尔寨石窟文化旅游国际论坛，提高阿尔寨石窟的国际影响力，让草原石窟走出中国，走向世界。三是打造重大节庆活动品牌，将敖包节、温泉养生节打造成全旗特色旅游品牌，以品牌活动促发展。四是加大媒体宣传推广力度，通过传统媒体和新媒体大力宣传鄂托克旅游。五是积极参加区内外文化旅游产业博览会，在重点城市组织召开旅游推介会、招商引资大会等，提升鄂托克旗旅游美誉度。
（六）加快基础设施建设，提升旅游服务功能
一是加强乌陶旅游专线、S313鄂旗段、乌兰镇至蒙西三条重要旅游线路建设及旅游功能设置。二是在主要交通干道、乡村路、通往景区沿线上栽设旅游标识牌和道路导向牌50块，实现旅游标识标牌全覆盖。三是在乌兰镇和棋盘井镇建设两个游客集散中心，A级景区和乡村旅游片区建设6个以上游客服务中心。四是在旅游景区、旅游道路沿线、重点乡村旅游点新建或改建旅游厕所30座。
（七）加大旅游政策扶持力度，营造旅游发展良好氛围。
一是尽力争取国家、自治区和市级旅游发展资金。二是完善全旗招商引资库，出台招商引资优惠政策，加大引资力度。三是设立贷款风险池，加大贴息补助。四是出台鄂托克旗旅游发展扶持奖励政策，加大地方支持力度。
四、2018年旅游重点任务
（一）加强旅游规划引领，落实全域旅游工作
一是在《鄂托克旗旅游发展总体规划》和《鄂托克旗文化旅游发展实施纲要》（详规）的指导下，根据百眼井保护利用规划设计，实施百眼井旅游区项目开发建设；完成鄂托克旗旅游风景道项目考察、招标、规划编制、景观打造；督促包日塔拉嘎查落实规划内容，乌兰乌素嘎查和棋盘井额尔和图嘎查编制乡村旅游规划，并实施规划内容。二是按照全市创建国家全域旅游示范区、《关于鄂托克旗加快全域旅游发展的意见》和《鄂托克旗全域旅游发展2017年工作方案》的要求，进一步加大重点项目建设，加强督查力度，把全域旅游工作作为重点工作稳步推进，定期开展督查，及时通报，督促各部门、苏木镇、旅游企业严格按照文件要求落实全域旅游建设任务。
（二）督促重点项目以及基础设施建设
一是督促碧海阳光温泉旅游区改扩建项目、锡林塔拉草原旅游区新增项目、布龙湖温泉度假区休闲养生项目、乌陶旅游专线、棋盘井生态园水上项目、旅游标识标牌等项目按进度推进。二是完成鄂托克旗游客集散中心的选址、规划设计、建设和布置。三是督促景区景点、重点农家乐和镇区新建或改建旅游厕所8座。
（三）加大宣传促销力度
一是加大活动举办力度，提升鄂托克旗知名度。依托草原、温泉、石窟、恐龙足迹、红色旅游资源，敖包祭祀、民俗旅游、那达慕大会等开展节庆活动，并重点打造品牌节庆活动。继续举办5·19中国旅游日系列活动、敖包节主题系列活动、牧民那达慕大会、锡林塔拉草原音乐节、碧海阳光民俗系列活动、布龙湖摄影展等常规性旅游活动，争取举办冬季那达慕、温泉养生节等冬季主题旅游系列活动；二是加大营销力度。借助新媒体平台宣传鄂托克旅游资源和文化，积极邀请区内外媒体对我旗旅游资源进行集中采访宣传，继续举办周边城市旅游推介会，扩大全旗旅游知名度，参加各类旅游博览会，大力宣传旅游资源和产品。三是加强区域联合营销，加大网络营销。加强与周边区域联合营销，实现资源互推，加大网络宣传营销，重点建设微信、微博等新媒体平台。
（四）推进文化旅游投资公司重点工作
一是开展对鄂托克文化旅游品牌、营销、公关、广告、策划的企划业务，盘活文旅产业供给侧资源；二是对包苏木鸿业公司进行招商引资，积极做好相关规划；三是开辟阿白山羊论坛等新的文旅融合项目，扩大鄂托克旗影响力。
（五）抓好安全生产工作
一是要完善安全制度与应急预案，提高应急反应能力。针对不同季节的旅游安全特点及节假日期间天气和人流特点，指导各旅游企业提前做好防范措施。二是加大联合检查力度，重点做好节假日旅游安全检查工作，确保检查不走过场、不留死角，做到检查在先、预防为主。三是要强化应急值守和信息报告，强化应急联动能力。各旅游企业应强化应急值班值守，加强同相关部门的协同，严格执行领导干部到岗带班和24小时值班制度，并完善应急预案，强化应急联动机制，一旦发生各类事故和突发事件，要妥善处理并按规定及时上报。
