关于报送鄂托克旗市场监督管理局2015年上半年工作总结及下半年工作计划的报告

鄂托克旗市场监督管理局2015年 

 上半年工作总结及下半年工作计划 

2015年上半年，在旗委、旗政府的正确领导下，我局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕旗委旗政府中心工作及鄂尔多斯市2015年食品药品安全监管工作重点，创新工作机制，依法履行职责，全面落实体制改革事宜，深入整顿和规范市场经济秩序，服务市场主体，服务鄂旗经济社会发展大局，各项工作均取得一定成绩。现将我局2015年上半年工作总结及下半年工作计划报告如下：  

      一、深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神，统一思想，提高认识，加强党风廉政建设，切实转变政风行风 

我局采取集体学习与自学、通读与解读、学习与研讨相结合、书面答题等多种形式，认真学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和习总书记讲话等内容。要求全体职工把学习领会和贯彻党的十八届三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓紧抓好，切实把行动统一到全会决策部署上来，进一步解放思想、大胆探索实践，着力解决关键环节的监管难题，更加富有成效的推进监管工作。 

我局邀请党校教师到我局培训，以提升我局党员干部的责任意识，提高自我管理水平，强化守法意识、自律意识，切实转变行风政风，更好地服务鄂旗经济社会发展大局。 

二、推进机构改革，有效理顺内部运行机制，加快建全食品药品监管体系 

按照市、旗政府的统一安排，我旗工商、质监和食品药品监管体制改革工作按照上级要求，在规定时间内完成了体制改革挂牌重组任务。旗组织部对鄂旗市场监督管理局领导班子成员进行了任命，新组建的领导班子全部到位。新局成立后，我局召开全体职工会议，传达学习文件精神，对鄂旗市场监督管理局的机构设置、职能职责、岗位人员进行了配置。将全旗药械、餐饮、保化、生产、流通单位按区域划分成6个片，45名执法人员优化组合成6个基层管理所，综合负责区域内“四品一械”日常监管。划片分区，落实责任，积极与所在苏木乡镇食品安全办公室协调联系，全面实施“网格化监管”。班子成员落实包片责任制，实现了监管全覆盖。工作人员明确了各自职责，统一思想认识，食品药品安全工作做到了有组织保障、有办事机构，为改革工作顺利推进奠定了基础。 

三、细化目标措施，全面实施食品药品安全内蒙古鄂尔多斯建设 

为加快推进食品药品安全内蒙古的建设进程，我局依据《鄂尔多斯市创建食品药品安全城市实施方案》有关要求,制定《鄂托克旗创建食品药品安全城市实施方案》。进一步细化了食品药品安全内蒙古鄂尔多斯建设的总体目标、年度任务、实施步骤、保障措施。确保完成2015年度强基础、建制度,促保障、除空白、强监管、抓落实等方面的工作。在此基础上大力开展食品安全城市、示范街、示范企业创建活动，计划将乌兰镇、棋盘井镇打造城食品安全示范镇；乌兰镇阿尔巴斯街，布隆街、棋盘井乌珠尔路，5号商贸街等四条街道打造成食品安全示范街；35家以上餐饮服务单位打造成食品安全示范店，以上工作正在进行之中。 

四、加强依法行政，积极推进食品药品监管法治建设 

我局以加强制度建设为保障，以强化执法监督和宣传培训为手段，努力加强依法行政。在今年的食品药品监管体制改革中，在市场监督管理局专设政策法规与应急管理股，确保在推进食品药品依法监管中有专门的机构，确保法制工作责任到位、落实有保障。为推进食品药品行政执法工作程序化和规范化，我局于2015年2月26日至2月28日组织全旗食品药品监管系统执法人员参加培训活动，发放培训资料，培训内容涵盖“三品一械”监管、食品生产、流通领域监管、稽查执法、法律法规等多方面的知识。积极参与市食药监系统组织的各类执法监管人员培训，进一步掌握行政机关依法行政有关要求以及行政执法实务、食品药品执法监督程序等。建立行政执法与刑事司法衔接机制，积极利用两法平台，运用现代科技手段，实现执法资源共享，为各行政执法机关与司法机关之间架起了一座信息沟通和工作交流的桥梁，进而促进我局依法行政工作。 

    五、坚持问题导向，深入开展食品药品安全专项整治 

我局严格按照市场主体资格合法、经营行为规范，经营商品质量安全的目标和《鄂托克旗创建食品药品安全城市实施方案》的要求，坚持日常监管和专项检查相结合、集中整顿和规范指导相结合，强化日常巡查和专项集中整治，力求市场秩序安全健康、规范有序。 

（一）食品生产流通股工作情况 

    今年上半年，我局生产流通股先后组织开展了“两节”市场、元宵食品市场、散装食品市场、粮食制品、植物油专项、肉畜蛋禽市场、乳及乳制品专项、散装白酒市场、进口肉及其肉制品市场、含铝食品添加剂使用和鸭血及其制品市场的治理整顿，对我旗境内的螺旋藻、桶瓶装饮用水、白酒、植物油等食品加工企业依据《鄂托克旗市场监督管理局开展三重一大一小食品监管工作实施方案》的要求展开监管工作。共出动执法人员533人次，出动执法车辆120多台次，检查食品经营门点1013户，批发市场、集贸市场等各类市场2个，立案查处3家，查处不符合食品安全标准的食品共23公斤，罚没款6000元，查封无证食品加工小作坊8家，非法酿酒作坊2家。 

（二）餐饮股工作情况 

我局餐饮股以专项检查为切入点，全面提高食品安全质量。以学校、幼儿园和建筑工地食堂、大中型餐饮服务单位为重点领域，以肉及肉制品、乳及乳制品、食品添加剂等为重点品种，以采购进货、加工制作、清洗消毒为重要环节，加大监督检查和抽验频次。今年上半年以来，先后组织开展食品专项整治活动共8次（双节期间食品安全专项整治、肉类专项、春季学校食堂联合检查专项、火锅专项、矿区职工食堂专项、春季餐饮服务食品安全专项、清真专项、旅游景点专项等）。共出动执法人员355人次，出动执法车辆90多台次，检查食品经营门点1113户，下达责令整改通知书87份。 

(三）药械保化股工作情况 

1.开展医疗器械“五整治”回头看专项检查工作。出动执法人员230人次，检查涉械单位80家。发现一家医疗器械经营企业存在经营过期医疗器械的行为，已结案；部分医疗器械经营使用单位存在购进医疗器械时验收不严等现象，已责令其改正。我局根据企业诚信度、社会责任感、地理位置等情况确定了鄂托克旗人民医院等4家医疗机构及鄂托克旗丽仁大药店等10家零售药店为我旗2015年度家庭过期药品指定回收点，确保用药安全，防止过期失效药品流向社会，危害群众身体健康 

    2.开展高风险医疗器械经营使用关键环节监督检查。共出动执法人员356人次，检查家次86家次，对一次性使用的注射器等医疗器械等购进验收存在问题的单位，我局执法人员均提出了整改意见。 

    3.开展药物执法抽验工作。2015年上半年药物抽验药品的主要来源是辖区内2家医疗机构及2家药品零售企业，分别对违法广告及非法添加化学药物的中成药、中药材及中药饮片监督、中成药专项、基本药物增补及日常监督进行了抽样，共完成了48个批次药物的抽验工作。 

    六、提高服务意识，推进简政放权，深化行政审批制度改革 

行政审批登记制度改革以来，我局积极采取措施，全力推进以“宽进、严管、高效”为重点的改革任务落实。制定《鄂托克旗市场主体准入多证合一一备案登记实施办法（试行）》和操作流程，由旗政府批转执行。目前，“一个平台、一表申报、一处受理、一窗发证”登记运行模式已启动，首张“多证合一”营业执照于2015年6月4日颁发。 

    七、强化宣传引导，营造全方位立体化社会舆论氛围 

一是充分发挥新闻媒体的舆论宣传与监督作用，积极宣传关于食品安全的相关政策；二是通过印发传单向食品生产经营单位、餐饮服务单位、学校、农牧区发放有关食品安全宣传材料，使其具备相应食品安全和法律法规知识。在重点企业设置食品生产企业风险交流直报点5处，加强应急处置工作。三是在“3.15”活动期间，联合农牧、消防、烟草、鄂托克电视台等18个部门、部分企业共150人在鄂旗乌兰镇最繁华地段时代购物中心门前举行宣传活动，以提供咨询、发放资料、张贴公告、悬挂横幅、联合执法以及组织培训等多种形式开展食品安全宣传，设立食品安全宣传点3个，悬挂宣传横幅20条，制作宣传展板15块、宣传栏26块，发放宣传材料1000多份，宣传、咨询、服务群众近1000人。散发宣传资料1.15万份，曝光、销毁各部门近期查获的食品、医药品、烟酒类、消防器材115个品种，价值23.26万元。  

八、2015年下半年工作重点 

（一） 不断提升全旗饮食用药环境 

一是要全面推动食品药品安全城市建设，认真落实《鄂托克旗创建食品药品安全城市实施方案》，切实抓好我旗的创建工作，确保年内完成我旗创建总目标任务的35%。二是积极推进食品药品监管法治建设，深入推动依法行政，继续深化行政审批制度改革，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法。认真学习贯彻好新修订的《食品安全法》和自治区出台的《食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》等法律法规和制度，加大对重点领域、重点环节、重点产品的执法力度。三是大力推行过程监管，明确完成的责任链条，形成可倒查、可追责的体系。完成自治区要求的食品药品年抽检样品数达到2批次/千人，问题产品发现率食品类5%以上、中药材中药饮片25%以上，不合格产品的查处率达到100%。大力开展示范苏木镇（乌兰镇、棋盘井镇）、示范街、示范企业的创建活动。年内完成餐饮单位量化分级管理达到95%。继续开展医疗机构药房规范化建设，实现70%的达标率。重点开展乳制品、肉制品、食品添加剂、粮油、白酒、桶瓶装水、儿童食品和中药材、保健食品及隐形眼镜、定制式义齿等高风险品种的治理整顿工作。四是做好第十届全国少数名族传统体育运动会等重大活动期间的食品安全保障工作。 

（二）进一步深入推进商事制度改革落实工作 

一是要全面推进“多证合一”，按照“一窗受理、同步审批、一窗发证”的模式，根据市场主体申请，实现组织机构代码、税务登记证、食品流通许可证、酒类流通备案登记证、餐饮服务许可证、食品加工小作坊审查登记证多证合一，“一站式办结”方便企业和群众办事。二是要深化登记服务，提高窗口效能，充分发挥全局一个登记业务窗口办理业务优势，全面跟进服务、规范服务。要根据机构合并情况，全面整合工商、食药、质监窗口服务职能，完善政务公开工作，尽快公示办件事项和监督投诉电话，严格办件程序、时限，全面接受办事人员和社会监督，打造优质、快捷、高效的登记服务平台。要设置窗口咨询服务台，制作详细的办事指南、各类表格和示范文本，方便办事者参阅。要严格首办责任制、预约工作制、延时服务制、限时办结制等工作制度，不断提高窗口服务效率。 

（三）依法监管和规范市场秩序 

一是继续抓好商标广告合同监管，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，加大驰名著名商标和特色商品、特色商标的保护力度，有效遏制商标侵权行为。加大广告市场监管力度，认真落实广告审查制度，努力减少违法广告发布量，净化广告市场。二是加大对不正当竞争行为、商业贿赂行为、商标侵权、合同欺诈、网络商品交易行为及相关服务行为等案件的查处力度，强化重要商品质量安全监管和质量监测，开展问题突出商品专项整治，严厉查处制售假冒伪劣商品的违法行为。 

    （四）扎实推进消费维权长效机制，进一步提高维权工作效能 

一是要整合12315、12331和12365维权平台，推进综合维权网络建设，依托综合维权网络体系，有效提升调解消费纠纷、化解消费矛盾、维护群众消费领域切身利益的能力和水平，保护生产经营者、消费者权益。二是要加大宣传力度，扩大综合维权社会知晓面。组织开展主体系列宣传咨询服务活动，强化消费维权教育、监督和救助机制，提升消费者自我保护意识和能力。三是要加强综合维权规范化建设。健全完善12315、12331和12365投诉举报登记、受理、调查、处理制度，规范投诉举报处理流程，配备专人负责投诉举报工作，切实加强各维权平台项值守、分流反馈和督办、处理工作。 

（五）加强队伍和党风廉政建设,推动各项工作更好落实 

一是高度重视，全面落实党风廉政建设主体责任。落实领导班子集体责任和班子成员一岗双责两个责任。领导班子要牢固树立主体责任意识，把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，定期研究措施、落实任务。班子成员要带头遵守党纪国法，切实承担好本职范围内的党风廉政建设责任；环节干部也要切实承担起本单位第一责任人的责任，认真履行“一岗双责”，认真抓好责任范围内的廉政风险防控工作。二是严肃工作纪律，严格制度执行，持续加强队伍管理。要加强队伍管理，做到思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严。要严明纪律，严格遵纪，严肃执纪，严格按法律、按制度、按程序办事。要严格按制度办事，用制度管人治事，规范行为，形成令行禁止、政令畅通的机关作风。三是抓好监督检查，确保各项重点工作落实到位。要严格责任落实和责任追究，针对性的开展专项督查和明察暗访活动，杜绝窗口单位工作人员、行政执法人员工作不规范、态度粗暴、吃拿卡要，不规范执法以及不作为、乱作为问题的发生。 

                         鄂托克旗市场监督管理局 

                             2015年7月1日