鄂托克旗草原确权承包工作总结报告

　　鄂草监〔2017〕39号

　　鄂托克旗草原确权承包工作总结报告

　　市农牧业局:

　　我旗是一个以畜牧业经济为主体的牧业旗，全旗总面积3057万亩,天然草原面积2962万亩，可利用草原面积2536万亩，下辖6个苏木镇75个嘎查村，总户数32454户，其中农牧户16162户。从2009年开始在林权改革中发放林权证面积1331万亩，草原面积现有1631万亩。

一、指导思想：

认真贯彻落实党的“十八大”和2013年“中央1号”文件精神，根据中央、自治区、市关于稳定和完善农村土地承包经营制度的方针政策，进一步明确草原权属，依法充分赋予农牧民长期而有保障的经营权，促进农牧业现代化和农村牧区社会和谐发展，保障草原生态安全，实现草原资源永续利用。

二、确权工作实施情况

草原承包经营权确权颁证工作是草原第二轮承包的一个延续和完善，也是我旗今年全面深化改革的一项重要内容。鄂托克旗草原确权颁证工作从2013年进行安排部署以来，通过各苏木镇外业信息采集和旗草监局的内业整理等系列工作，现已取得良好的进展。其中1331万亩在林权改革中发放林权证，草原面积只有1631万亩，其中还包括48万亩机动草原不予确权，因此，需要确权草原面积为1583万亩。到目前为止，全旗草原确权外业信息采集、草原基础数据已全部录入，核实确认草原面积1595万亩，核实机动草原面积48万亩。完成53个嘎查、4594户牧民、1322万亩草原的经营权证发放工作，发证率达到83%。其中苏米图苏木已完成10个嘎查167万亩草原的确权，发证率达到86%;阿尔巴斯苏木完成13个嘎查578万亩草原的确权，发证率83%;乌兰镇完成13个嘎查207万亩草原的确权，发证率84%;蒙西镇已完成4个嘎查57万亩草原的确权，发证率80%;棋盘井镇已完成10个嘎查273万亩草原的确权，发证率达到82%;木凯淖尔镇完成3个嘎查33万亩草原的确权，发证率80%。草原确权颁证工作已基本完成。

三、 主要做法（一）全旗草原确权登记发证工作由旗人民政府负总责，苏木镇人民政府具体实施，相关部门积极配合。苏木镇把发放草原承包经营权证书作为落实草原承包工作的切入点，在尊重广大农牧民意愿的前提下，稳定推进了草牧场承包经营权确权工作。苏木镇县级包片领导加大对草牧场承包经营权确权工作的指导和督促；旗级包扶嘎查村的部门大力支持包扶嘎查村的草牧场承包经营权确权工作，确保此项工作顺利完成。（二）苏木镇人民政府是实施本次草牧场确权工作的责任主体，具体负责组织实施本行政权区域内的草牧场确权工作，制定细致的实施方案及领导小组，明确责任，政府主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，旗人民政府将草牧场确权工作纳入苏木镇年度实际考核工作中。苏木镇组织嘎查村成立了确权工作领导小组和配合相邻嘎查村确认界线点工作领导小组，并提供联系方式，上报苏木镇人民政府及旗草原监督管理局。（三）为确保草原权属明确、边界清晰、四邻无争议，实地运用GPS定位仪进行确认界线点（即边界共同点，包括户之间点、嘎查村之间点、苏木镇之间点）时，必须由涉及的牧户代表全部签字按手印，确认准确性。如有一户拒签，按有争议对待，暂时不得录入数据和发放证书。草牧场流转后，有争议的，通过调解等渠道处理解决后发放草牧场承包经营权证。（四）各级工作人员在开展具体工作中，严格执行了《鄂托克旗委旗人民政府关于改进工作作风密切联系群众规定的通知》（鄂党发[2013]1号）文件精神，坚决杜绝了以权谋私、徇私舞弊，严把审查关，确保我旗草牧场承包经营权确权工作顺利完成。纪检监察机关加大了监督力度，督查部门定期督促检查，保证进度。

 四、存在问题

1、林业部门林地变更或退出非常频繁，很难掌握准确数据，给草原确权造成困难，需上级部门协调停止变更，确保林地、草原确权的严肃性。

2、 转让草原，尤其是受让方为旗外人员而且承包合同在受让方名下的转让草原承包合同书与那一方签订需明确。

3、相邻苏木镇之间，嘎查村之间界线纠纷比较多，需旗委、旗人民政府组成相关部门协调解决。

4、资金到位缓慢，影响进度。

5、将调处纠纷与农牧重点项目、补奖补贴、产业调整扶持结合起来进行能够取得事半功倍的效果。            

　　                           鄂托克旗草原监督管理局

　　                              2017年10月18日

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